以城市基层党建 引领社会治理创新

　　Q 社会建设工作党建是龙头。北京市是如何抓这个“龙头”的？

　　A 结合北京城市基层党建自身特点和规律，我们坚持以问题为导向，以城市基层党建创新引领社会治理创新，实施了社会领域党建“点、线、面”推进工程。一是非公企业党建努力在“点”上做文章，由点到面，逐步实现非公有制企业（商务楼宇）党建工作全覆盖；二是社会组织党建在“线”上狠下功夫，以“枢纽型”社会组织为依托，分类推进，逐步实现社会组织党建工作全覆盖；三是社区党建在“面”上务求实效，属地为主，逐步实现街道社区区域化党建工作全覆盖。完善区、街道（乡镇）、社区（村）三级党建工作平台，落实队伍、经费、场地等基础保障，形成条块结合、资源共享、优势互补、共驻共建的区域化党建格局和一体化党员动态服务管理机制。

　　通过实施“点、线、面”工程，着力抓点、带面、补空白。一是在非公有制企业党建方面，抓重点破难点。首先，以规模以上非公有制企业为重点，在9265家企业建立党组织9254家，覆盖率达99.88%；与此同时，积极破解规模以下企业党建工作覆盖难的问题，在综合批发市场、产业街建立联合党组织，全市10.3万家非公有制企业党组织覆盖率已经提高到83%。二是在社会组织党建方面，创新思路、系统推进，以构建“枢纽型”社会组织体系为主线，初步形成市、区、街三级“枢纽型”社会组织党建工作网络。全市登记注册的社会组织10576个，其中建立党组织3547个，党组织覆盖7171个社会组织，覆盖率由21.3%提升至67%。三是在社区党建方面，以街道（乡镇）、社区（村）党组织为核心，建立健全街道（乡镇）社会工作党委、社区“大党委”机制，推进社区区域化党建全面覆盖。

　　Q 北京市去年制订了国内首部“十三五”时期社会治理规划，并专门设置“加强党的建设”章节。您认为这其中的意义何在？“北京特色”的社会领域党建做法和成效体现在哪些方面？

　　A北京在推进社会领域党建工作中最大的特点就是：当作龙头工程抓、当作系统工程抓。当作龙头工程抓很重要，当作系统工程抓同样非常重要。越到基层，党的工作越不能离开实际工作。社会领域党建工作不能离开社会服务管理，要放在社会治理体系中系统抓，不搞“两张皮”，不另起炉灶，不搞小循环。无论是非公企业、商务楼宇还是社区、社会组织，我们认为，只有放在社会治理体系当中抓，社会领域党建才能真正落到实处，才能有用有效。

　　首先，要以党建为龙头。努力实现党组织和党的工作全覆盖，是加强社会治理的首要奋斗目标。近年来，北京市委先后印发《中共北京市委关于进一步加强和改进社会领域党建工作的意见》，出台关于加强和改进非公有制企业和社会组织党建工作的相关意见，制定社会组织党建工作三年行动计划，并在《北京市“十三五”时期社会治理规划》中单独设置“加强党的建设”章节，坚持党建创新引领和推进社会治理创新。分区域、分系统、分行业研究出台加强全市律师行业、园区非公企业、互联网企业、出租汽车行业等党的建设系列文件，逐步完善了两新组织党的建设的顶层设计和政策体系，为全市两新组织党的建设提供了制度保障和政策支持。

　　与此同时，当作系统工程抓。在社会建设、改革、治理中，始终把坚持党的领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障有机结合、落到实处。比如：在社区治理中，坚持社区党的组织、居委会、服务站“三驾马车”一体建设，构建社区党建、社区服务、社区自治“三位一体”治理格局。在社会组织治理中，坚持把加强党的建设、加强政府购买服务、加强“枢纽型”社会组织工作体系结合起来。在非公企业服务管理中，坚持把党的建设、企业自主发展与履行社会责任有机结合起来。实践证明，方向是对的、效果是好的。

　　Q 前不久中组部召开了全国城市基层党的建设会议。您认为推进北京城市基层党的建设，难点在哪里？攻坚克难，北京有何思路和实招？

　　A 城市基层党建非常重要、非常必要。习近平总书记强调，做好城市工作，必须加强和改善党的领导，建立健全党委统一领导、党政齐抓共管的城市工作格局。全国组织部长会议提出，要把城市基层党建摆在重要位置，这是厚植党的执政之基作出的重大部署，是推进国家治理体系和治理能力现代化作出的战略选择。

　　城市化、社会化、流动化、信息化已成为新的时代特征，京津冀协同发展成为大背景。在这种形势下，必须大力加强包括城市基层党建在内的城市基层工作。

　　据不完全统计，北京在传统体制外的社会领域组织和人群，占到了75%左右。这么大比例的组织和人群，如果缺乏服务管理，是令人担忧的，基础是不可能牢的。在城市基层党建工作中，社会领域党建是重要组成部分。

　　就北京来说，社会领域党建有三个方面难点：一是点多、线长、面广；二是党员流动性大、人与组织关系分离严重；三是两新组织中党员少，甚至有相当比例的组织没党员。

　　面对点多、线长、面广这个难点，北京的做法是织好三张网：一是社区区域化党建网，在街道成立社会工作党委，以社区区域化抓统筹；二是“枢纽型”社会组织工作体系网，在社会组织领域采取“枢纽化”模式抓系统；三是商务楼宇工作网，在商圈楼宇推行党建工作站、政府服务站、工青妇工作站全覆盖。

　　面对流动性大、人与组织关系分离的问题，我们的办法是“打造铁打的营盘，服务流水的兵”。在社区，实现了有地方办事、有人办事、有经费办事；在社会组织，实现了“枢纽型”社会组织党建工作委员会全覆盖；在商务楼宇，实现了党建工作站全覆盖。

　　针对两新组织没党务工作者、没党员的问题，我们采取“先输血、后造血”的办法。每年利用市级社会建设资金购买近3000个党建工作岗位和党建指导员岗位，确保有人管党建。从今年开始，我们还在没有党员的两新组织中，建立党群工作室（站），并派党建指导员进去，推动党群工作一起抓，先把群团工作和发展党员的工作做起来。扶上马，送一程，时机成熟后建立党组织，然后，党建指导员再退出来。