十五年，向“新”行
时代浪潮，奔涌向前。在经济社会结构发生深刻变革之际，如何确保发展最活跃地带始终是坚持和加强党的全面领导的坚强阵地？一场漫长且深入的党建实践在神州大地展开。
这场实践，始于填补空白、扩大覆盖的筑基工程，成于发挥作用、引领发展的效能跃升，最终迈向系统集成、治理融合的格局重塑。
这是一部我们党不断适应新形势、构建新机制、巩固执政基础的主动作为史，是一条我们党随着经济社会发展而不断延伸、加固的“红色纽带”。2025年，全国党建研究会非公有制经济组织党建研究专业委员会在《人民日报》发表文章指出，新征程上，要努力把经济发展最活跃的领域和人群紧紧团结凝聚在党的周围。
庆祝建党一百周年活动
新领域里的新覆盖
时钟拨回21世纪的第一个十年末。
据国家工商部门统计，当时，我国非公企业已达900多万家，增加值占国内生产总值的60%，非公企业职工在我国工人阶级队伍中已占多数。2010年底，全国非公企业中共有党员350多万名、党组织近30万个。然而，这片生机勃勃的“新大陆”上，党的组织覆盖和工作覆盖却存在大量空白点。“党组织在哪里”成为许多活跃在经济一线党员心中的疑问。
破局需要顶层的雷霆之力与基层的绣花功夫。
2012年3月，中组部召开全国非公有制企业党的建设工作会议，习近平同志会见会议代表并发表重要讲话。他强调：“非公有制企业是发展社会主义市场经济的重要力量。非公有制企业的数量和作用决定了非公有制企业党建工作在整个党建工作中越来越重要，必须以更大的工作力度扎扎实实抓好。”
在这场会议上，浙江省委组织部、省委两新工委作交流发言——前一年4月，浙江省委组织部在全国率先增挂省委新经济与新社会组织工作委员会牌子，全面负责两新组织领域党的建设，全省市、县（市、区）和绝大多数乡镇（街道）也成立两新工委或相应机构——彼时，全国各地非公党建工作职能机构有的在工商联，有的在总工会，有的在工商部门，还有的在经信部门。
浙江模式，得到了中央和中组部的充分肯定。《关于加强和改进非公有制企业党的建设工作的意见（试行）》中专门提到，县级以上地方党委一般要有非公企业党建工作机构——作为改革开放以来中央层面专门印发的第一个关于非公有制企业党建工作的文件，这样要求意义非凡。
迎着2012年的春风，广东省委设立两新工委，同年6月，宁夏回族自治区非公经济组织工委成立，挂靠在自治区党委组织部；2013年，陕西省委成立了省委非公经济组织党建工作委员会，专门负责非公企业和社会组织领域党的建设工作；2014年，四川省委非公有制经济组织和社会组织工作委员会获中央编办批准设立……如果说沿海地区的走在前，为全国非公党建探索了路径、积累了经验，那么中西部省份的跟进实践，则彰显了非公党建从先行探索到整体推进的纵深发展。
2015年，中办印发《关于加强社会组织党的建设工作的意见（试行）》，其中提到，县级以上地方党委要依托党委组织部门和民政部门建立社会组织党建工作机构，已经建立非公有制企业党建工作机构的，可依托党委组织部门将其与社会组织党建工作机构整合为一个机构。
成立两新工委，在很大程度上加速推进了该领域的发展和稳定——组织部门抓党建，工委成员单位即各职能部门单位提供资源力量，形成齐抓共管的工作格局。
站在2026年回望，这一切似乎有迹可循且意义深远。
在前两个十年里，我国的经济总量超过日本，居于世界第二。汽车销量、电子商务、网民数量、城镇化率等，甚至出境旅游人数都在不停上涨。持续扩容的经济规模、不断扩大的消费能力、日益活跃的市场细胞，催生了更加多元的社会结构、价值诉求和经济关系，水大鱼也大。
翻看四十余年的中国改革开放史，不难发现，所有重大变革背后，是制度的创新与组织的引领，也是技术带来的破壁效应。在开放与放开面前，坚持党建引领，始终是经济社会行稳致远的根本保证，补齐基层党组织建设短板，形成横向到边、纵向到底的严密组织架构，“毛细血管”正有效渗透进社会各个领域……
这场体制机制的变动，约莫到2020年逐渐收尾，那时，全国省级两新工委基本上全部建立。
当然，新领域就会遇到新问题。如何让两新工委有名有实、发挥实质作用，让红色力量覆盖到经济最活跃地带、扎根在最前沿的产业阵地、坚守在边陲小城最需要的地方，成为凝聚共识、协调利益、规范行为、参与治理的关键力量，各地都在探索。首先要破解的，便是“两个覆盖”之难。
“两个覆盖”之难，在于组织形态多元、利益诉求复杂背景下，如何实现党组织有形覆盖与有效覆盖相统一。既要防止“建而不管”“联而不合”的形式主义陷阱，又需避免“水土不服”“悬空虚转”的效能困局。
2018年，一场以“争双强、当先锋”为主要内容的“组织力提升工程”在浙江大地展开，这是继全省“双强争先”“双强六好”活动基础上的升级版。158家两新党组织由省委两新工委直接联系，2838家两新党组织被纳入双重管理，每个县（市、区）都建设形成一条以上党建示范带，并选树一批“双强先锋”，着力破解两新组织党建整体提升之难。
这样的举措，浙江一共想了八招。从开展“网格化排查、网络化比对”，破解两新组织底数不清之难；到推行“覆盖六法”，破解小微两新组织有效覆盖之难；从推行“一核多联”，着力破解两新党组织活动开展之难，到推动“三化融合”，着力破解党组织实质作用发挥之难……“两个覆盖”结结实实地“长”进了两新组织。
新形态下的新作用
随着组织体系的逐步健全，一个更深层次的问题浮现出来：党组织除了“存在”，还能做什么？答案呼之欲出，将组织优势转化为治理效能和发展动能，不断增强党建工作的主动性和实效性，确保始终与时代发展同步、与社会结构相适、与群众需求相融。
习近平总书记指出：“当前我国社会结构正在发生深刻变化，尤其是新兴领域迅速发展，新经济组织、新社会组织大量涌现，新就业群体规模持续扩大，社会工作面临新形势新任务，必须展现新担当新作为。”
这场创新首先发生在经济要素高度集聚的空间里。
党员工作生活有什么需求？党员政治生活在哪里开展？1999年，全国首个楼宇联合党支部在上海浦东新区的嘉兴大厦成立，这个依托商务楼宇这一经济单元建立的党组织，从此打开了陆家嘴楼宇党建的升级路。
作为集聚人口、资源、产业的最大平台，城市在全面建成小康社会和社会主义现代化进程中的地位举足轻重。正所谓百姓的事业前进到哪里，党的建设就推进到哪里，2017年，中组部在上海召开全国城市基层党建工作经验交流座谈会，对楼宇、商圈党建作出部署。2018年11月6日，习近平总书记在位于上海市浦东新区陆家嘴的上海中心大厦，视察陆家嘴金融城党建服务中心，了解城市楼宇党建工作情况。他指出，党建工作的难点在基层，亮点也在基层。基层党建既要发扬优良传统，又要与时俱进，不断适应新形势，拓宽基层党建的领域，做到党员工作生活在哪里、党组织就覆盖到哪里，让党员无论在哪里都能找到组织找到家。
从1.0版的“建组织”，到2.0版“送服务”、3.0版“强功能”、4.0版“善治理”……通过推行“楼事楼议”“楼事楼办”“楼事楼管”等，陆家嘴把经济治理、社会治理、城市治理纳入楼宇党建的范畴，拓展了楼宇党建工作的内涵。北京、广州、南京、杭州等地也陆续把“支部建在楼上”，依托街道或产权单位、骨干企业、物业公司建立区域性党组织，实现组织共建、活动共联、资源共享。
除了楼宇商圈这些“竖起来的园区”，经开区、高新区、工业城、产业园这些“园区本园”，作为横向铺开的经济高地，是产业集聚与人口集聚的重要载体，更是新时代基层党建创新的前沿阵地。2015年数据显示，全国70%的规模以上非公企业、半数以上从业人员集聚在园区，次年5月，中组部在厦门召开全国园区非公企业党建工作座谈会，就以园区为龙头抓非公企业党建作出部署。
上海青浦工业园区党委在“园动力”党建品牌的基础上，推行“一支部一品牌、一支部一特色”，创建支部子品牌16个，将党建工作与中心工作同部署、同落实、同推进、同考核。江苏苏州工业园区党工委的牵引下，政府、专业机构、科研平台、大院大所等资源被全线打通，“政产学研金服用”全链协同发展，为园区企业高效赋能。山东潍坊滨海经济技术开发区完善非公企业党建工作五级组织体系，形成开发区党工委定期研究、两新组织党委统筹协调、园区党委具体指导、网格党总支区域管理、企业党组织融合发展的工作格局，推动党建工作由“抓企业”向“抓区域”延伸，由“单个抓”向“整体抓”拓展……截至2021年6月，全国2540多个省级以上园区构建“园区党工委—非公企业综合党委—党建工作指导站—非公企业党组织”四级工作体系，实现园区非公企业50人以上有党员、100人以上有党组织，民营企业500强实现党组织全覆盖。
习近平总书记指出，守好实体经济这个根基，加快传统产业改造升级，壮大战略性新兴产业，超前布局未来产业，因地制宜发展新质生产力，建设具有国际竞争力的先进制造业集群。产业链党建作为一种创新性的党建模式，正逐步成为发展新质生产力、推动地方经济高质量发展的重要抓手。
制造大户广东省佛山市顺德区，成立家电、预制菜、智能机器人、五金、木工机械等5个产业链党委，畅通“企业党组织—产业链党委—区委社会工作部”问题收集解决的闭环机制，并发布金融支持企业十条举措，联动银行帮助企业解决融资难等问题，从思想上、制度上兴链稳链。湖北省蕲春县坚持党建引领蕲艾产业发展，围绕“党建强、产业兴、群众富”发展目标，创新“政府+行业协会+产业链”的工作模式，将16家相关职能部门和168家市场主体紧密凝聚在产业链上，助力“蕲艾”品牌价值达142.58亿元……通过链主企业带建、上下游联建、大中小共建等方式，党的组织和工作开始向产业链上下游延伸覆盖，形成“链上党建+产业生态圈”融合互促格局，进而推动产业链供应链科创链人才链的“四链”融合。
可以看到，红链网络横向到边、纵向到底了，企业管理层和红领链主有了双向进入、交叉任职；链上企业协同合作多了，单打独斗成了抱团发展；红色管家队伍壮大了，“企业吹哨、部门应哨”的快速响应机制陆续完善，组织融合在链上、资源聚合到链上、作用发挥在链上，经济效益和社会效益得到显著提升。
可以说，党组织不再只有政治属性，而是演变为链通多方资源、激活产业生态的“核心节点”，党建工作走向了中心C位。全国党建研究会非公专委会将这些变化总结为“深刻把握赋能发展的内在要求，进一步拓宽非公企业党组织实质作用发挥通道”“健全党组织实质作用发挥机制”。
新体制下的新效能
“网络主播党建谁来管？”“货车司机群体党建谁来负责？”“怎样做好新就业群体的关爱凝聚工作？”……
随着移动互联网的普及和平台经济的崛起，一个体量庞大的新就业群体进入了城市生活，他们职业构成复杂、行业类型广泛、个体差异性大、流动性强。我们党敏锐地捕捉到这一深刻的社会结构变迁，通过抓主抓重、抓大带小，在持续扩大有形覆盖基础上强化有效覆盖，让业态新在哪里、形态变在哪里、党建工作就跟进到哪里。
2018年，习近平总书记在全国组织工作会议上提出，要探索加强新兴业态和互联网党建工作，扩大党在新兴领域的号召力和凝聚力。2019年，中办印发《关于加强和改进城市基层党的建设工作的意见》，明确要求“健全党委统一领导、组织部门牵头负责、有关部门和行业系统齐抓共管的领导体制”。在各地实践中，宣传、网信、市场监管、交通运输、工商联、住建等多部门被纳入两新工委成员单位，并根据省市特色，推动成立一批行业党委，压实“管行业管党建、管平台管人群”责任。
作为互联网和数字经济先发之地的浙江杭州，早在2016年就开始探索互联网行业党建工作，组建市委互联网企业工委和区县（市）互联网行业党委，建立“工委牵头、网信主责、部门协同、条块联动”工作格局。宁波北仑生活工作着3万余名集卡司机，他们是世界大港宁波舟山港的物流“毛细血管”，为了给集卡司机建个“家”，北仑成立交通运输行业党委，将集卡司机流动党员纳入租住地的工业社区党组织管理，并依托“司机之家”“甬爱e家”探索社区化、全周期、集约式服务模式。
近300万单，这是上海日均餐饮外卖的订单量。在浦东新区，仅美团、淘宝闪购、盒马、叮咚买菜等4个平台的日均活跃骑手就超过2.7万人。2024年，浦东新区在全市率先成立网约配送行业党委，发布“东骑先锋·暖新暖心”十大项目，授牌了首批“骑手友好商圈”“暖新食堂”“暖新商户”，将服务送到骑手身边。广东省广州市推动市区两级互联网、快递、外卖配送、交通运输行业党委全覆盖，由行业管理和业务监管部门党委（党组）主要负责同志担任行业党委书记，实现党建与业务工作双融互促。
这些初期的探索是意义非凡的。它意味着党的工作触角开始主动伸向那些高度灵活、去组织化的新兴领域。通过厘清行业主管部门、属地党组织、平台企业之间的职责边界与运行机制，党建工作得到了分类型推进、分领域指导。
创新持续推进。
2023年3月，中共中央、国务院印发《党和国家机构改革方案》，提出组建中央社会工作部，统一领导全国性行业协会商会党的工作，协调推动行业协会商会深化改革和转型发展，指导混合所有制企业、非公有制企业和新经济组织、新社会组织、新就业群体党建工作。
在南开大学周恩来政府管理学院教授刘银喜看来，我国当前的社会治理模式转型是一个多线程改革的复合体，涉及以经济建设为中心到“五位一体”均衡发展政策目标下的政府运行机制优化过程，仅依靠单一力量的社会治理模式已无法适应新时代的发展节奏，充分调动多方力量参与社会工作，实现多元主体协同共建是推动社会治理高质量发展的最优解。中央社会工作部的组建，从顶层设计出发，构建了从上到下的垂直管理体系，新兴领域党建被整体性地、系统性地纳入“党建引领基层治理和基层政权建设”这一国家治理现代化的核心框架之中，转变为国家治理体系有机组成部分。
新体制迅速释放出新效能。
2024年6月，中组部、中社部召开新业态、新就业群体党建工作座谈会，提出要坚持抓总部带全网、抓龙头带全链，扩大加盟企业、合作企业“两个覆盖”，不断严密党的组织体系。次年1月，中社部、中央网信办、公安部、人力资源社会保障部、住建部、市场监管总局、国家邮政局、全国总工会等8部门联合出台措施，指导加强快递员、网约配送员服务管理，推动构建和谐劳动关系，切实维护各方合法权益。
在地方，新组建的党委社会工作部门开始展现出强大的资源整合优势。上海青浦，现代物流产业是3个千亿级产业集群之一，区域内集聚了“三通一达一兔”、德邦等规模型总部企业13家，快递物流企业300余家，2025年营收预计超4000亿元。青浦在全市率先探索平台企业提级管理，建立区领导常态联系服务快递总部制度，并探索形成“总部垂管、党员直联（申通、德邦）”“企地协同、属地覆盖（圆通、中通、韵达）”“总部引领、划片覆盖（顺丰）”3种覆盖模式，依托“业务网络”建组织，推动重点企业将党组织建设要求纳入加盟合作协议。值得一提的是，沿着“取件的点、送餐的路、租住的家”，青浦把服务阵地建在新就业群体工作生活的动线中，打造一张覆盖全域、触手可及的暖“新”服务网络。
从早期组织部门的“拓荒筑基”，到成立两新工委有了多部门协同的“合力攻坚”，再到社会工作部门引领下的“系统集成”，新兴领域党建工作被视为关乎巩固党的执政根基、创新社会治理、推动高质量发展的战略性、基础性工程。这套日益成熟的体制机制，如同给飞速生长的新兴领域党建工作安上了“中央处理器”，确保其既能响应灵活多变的社会需求，又能始终保持正确的政治方向和强大的系统效能，为中国式现代化新征程注入源源不断的“新”生力量。
十五年风雨兼程，十五年春华秋实。这条不太新的“新”路，始于对“有没有”的坚定回答，兴于对“强不强”的执着探索，成于对“融不融”的系统谋划。它用实践证明，只有以强烈的责任感紧迫感加强新兴领域党建工作，方能实现党建与发展相辅相成、共融互促的良好局面。站上2026新起点，我们坚信“管党治党越有效，经济社会发展的保障就越有力”。