新一年，织密新就业群体保障网
新就业群体是伴随着平台经济、新业态发展而涌现出的大量劳动者。他们中有快递小哥、外卖骑手，还有网约车司机、货车司机等，在经济社会发展中发挥着不可替代的作用。他们是当前社会面上最活跃的群体之一，也是助力城市建设和基层治理的新兴力量。
党的二十届四中全会强调，“加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设”“促进高质量充分就业”，为进一步管理服务好新就业群体提供了政策指引和制度保障。进入新的一年，对他们加强劳动安全保障，有利于促进灵活就业、增加就业岗位和群众收入。
第九次全国职工队伍状况调查显示，我国新就业形态人员已达8400万人，占职工总数的21%。在过去一段时间，由于平台经济主体与新就业群体之间多采取发单、接单劳动模式，呈现出松散的劳务关系，新就业群体的劳动保障存在空白点。尤其是当面临工伤、疾病等无法接单时，其合法权益如何保障成为难题。因此，职业伤害保障是新就业形态人员最基本、最迫切的一项需求。
职业伤害保障试点于2022年7月1日在北京、上海、江苏、广东、海南、重庆、四川7个地方启动，涵盖曹操出行、美团、饿了么、达达、闪送、货拉拉、快狗打车7家平台企业。截至2025年6月，7个试点省份累计参保人数达1234.57万人。试点实施已取得阶段性成效，对职业伤害特别是重大伤亡事故的保障功能得到有效发挥，从制度上兜住了新就业形态人员安全保障底线，分散了平台企业职业伤害风险，实现参保人员、平台企业双受益。
2025年，人力资源社会保障部等九部门联合印发《关于扩大新就业形态人员职业伤害保障试点的通知》，决定自7月1日起，新增10个省份和滴滴出行、顺丰同城、滴滴货运、满帮省省等平台企业；2026年，计划将试点扩大到全国所有省份，并将出行、即时配送、同城货运三个行业的平台企业总体纳入；2027年，探索将其他行业的平台企业纳入试点范围。
“十五五”规划建议进一步明确，扩大失业、工伤保险覆盖面，建立健全职业伤害保障制度。据人力资源社会保障部解读，在制度设计上，采取不同于传统工伤保险的方式，不以是否具有劳动关系为参保前提，重点抓住订单这个“牛鼻子”，采取按日参保、按单计费等创新方式，较好地兜牢新就业形态人员权益保障底线。
在中央有关部门制度推进的基础上，地方积极探索便利化举措，打通职业伤害保障服务痛点堵点。广东省工伤保险部门建立保障待遇快办特办机制，以小额费用快审快支为重点，出台职业伤害保障待遇快审快支试行办法，提升保障待遇核付效率；江苏明确“关键环节人社办、辅助环节商保办”，建立全省统一的业务人员管理服务、职业伤害确认、劳动能力鉴定、待遇给付、风险控制等委托承办制度，推进委托承办服务合规安全。
除了职业伤害保障权益兜底，不少城市还向新就业群体释放更多暖意。北京、天津等地建设新就业群体“友好之城”，在街道层面设立“工会驿站”等服务点，邀请快递员、外卖员担任社区“网格员”“平安志愿者”，增强“小哥”们的获得感，补齐城市治安巡防、困难帮扶等基层治理工作短板。实践证明，新就业群体正在成为基层治理中一支新生力量。
但在不少地方，新就业群体仍缺乏常态化、制度化的融入机制。这导致许多新就业群体虽然工作生活在城市，却难以真正“进社区”“进组织”，遇到困难缺乏支持网络，参与社区事务缺乏渠道。城市治理如果长期忽视这样一支庞大的队伍，无疑会留下盲区甚至隐患。
迈向“十五五”新起点，着眼于进一步提升新就业群体劳动安全保障与创新城市基层治理，尚需多方合力，开辟保障新格局。
全方位加强劳动权益保障，势在必行。进一步健全劳动关系认定机制，推动权益保障与用工实际有效衔接。探索建立适应新就业形态特征的劳动关系认定标准，明确平台企业与劳动者之间的权利和义务。可以考虑出台新就业形态劳动者权益保障方面的专项法规，填补法律空白，提升依法治理能力和水平。规范平台企业的任务定价机制、派单算法和抽成比例，防止通过技术手段压低报酬、规避责任。借鉴国际经验，设定每日、每周最高劳动时间上限，适当引入“强制休息”机制，切实保护劳动者身心健康。
鼓励参与城市共治实现深度融入，大有可为。新就业群体是城市的服务者，也是城市的有机组成部分。可进一步面向新就业群体选聘兼职网格员、组建党员志愿服务队等，发挥“移动探头”作用。鼓励他们参与文明宣传、社区服务、社会公益等工作，直报金融传销诈骗、消防通道堵塞、公共设施损坏、重大安全隐患等治理线索，提高志愿服务匹配度和融入治理精准度。深化“双向结对共建”，推进社区网格员与新就业群体结对联系，让他们为社区治理和群众服务工作建言献策，真正让新就业群体从“被服务者”转变为“共建者”，实现价值提升。
探索建立全周期关爱保障机制，无微不至。要从社会保障、从业环境、职业发展等方面靶向发力。依托社区党群服务中心、工会户外劳动者服务站点等，联合银行网点、爱心商户设置暖心驿站，方便休息歇脚、打水就餐，对快递分拣中心、外卖配送站点、维修车行等提级赋能，推动工作场所兼具服务阵地功能。切实解决新就业群体急难愁盼的问题，譬如，针对“停车难”，可利用社区（街区）门岗空地、出入口空地、公共停车位等区域，设置骑手车辆专用停靠点，鼓励就地合理增设共享换电装置。同时，开办新就业群体培训班、云课堂，提供职业技能培训、就业岗位推介、就业创业辅导等服务，畅通职业发展通道。（来源：新华社）