随着社会主义市场经济体制的建立完善和西部大开发战略的深入实施，甘肃省的非公有制经济得到了长足的发展，非公企业的数量不断增加，规模不断扩大。如何做好非公企业党建工作，成为党的建设一个新的重大课题。甘肃省委、省委组织部遵照胡锦涛总书记“要在继续抓好组建党组织工作的同时，努力探索和总结党组织在非公有制企业中发挥作用的经验”的重要批示，高度重视研究和解决这一课题，组织进行了多方面探索，特别是在体制机制上大胆创新，形成了许多好的做法，积累了宝贵经验。特别是在近年来，推出一系列加强和改进非公有制企业党建的新探索和新举措，有效破解非公有制企业党建难题，精心打造“甘肃模式”，走出了一条具有甘肃特色的非公有制企业党建工作新路子，为欠发达地区开展非公有制企业党建工作创造了宝贵经验。2010年5月，习近平同志、李源潮同志分别就甘肃省加强非公企业党建工作的做法作出重要批示，给予充分肯定，要求进一步总结经验，交流推广。为此，甘肃省委党校组成调查组，对全省非公有制企业党建工作的做法、经验进行了深入的调查研究，形成了以下调研报告。

一、甘肃加强非工企业党建工作的基本做法

（一）建立四级贯通的非公有制企业党建工作组织体系，明确非公有制企业党建工作体制和机制

体制和机制是党建工作的核心内容，加快构建充满活力的党建工作体制和机制是非公有制企业党建工作的关键。在加强非公有制企业党建过程中，甘肃十分重视理顺非公有制企业党组织的隶属关系，建立科学的管理体制和工作机制。

1、健全组织体系，明确组织架构和工作职责，切实提高工作运转效率和办事效能

针对非公有制企业党建工作多年来没有单设的主抓机构、责任难以落实的实际，甘肃省委大胆创新非公有制企业党建工作机制，从健全管理体制入手，组建了中共甘肃省非公有制企业工作委员会（以下简称非公企业工委），设在省工商行政管理局；省工商局党组书记兼任工委书记，作为非公企业党建工作第一责任人；同时确定一名党组成员具体负责非公企业党建工作；其他党组成员为非公企业工委委员；省工商局从机关抽调15名干部组建省非公企业工委办公室。目前，全省14个市（州）和86个县（区）全部成立了非公企业工委，其中12个市（州）设在工商部门，其余2个市（州）工委书记由组织部一名副部长担任，将工委办公室设在工商部门。同时，全省543个基层工商所都建立了党建工作站，负责辖区非公有制企业和个体工商户的党建工作。

这样就形成了省、市、县三级非公企业工委与工商所党建工作站四级贯通，一级抓一级、层层抓落实的非公企业党建工作组织体系。

省、市、县三级非公企业工委与工商所党建工作站，按照“有利于企业的发展，有利于党内生活，有利于党员的管理”的原则，从各自职能出发，对非公有制企业党建工作进行业务指导，即对非公企业党组织的组建方式、规模和管理模式，党员活动的方式和方法，党员的教育和培训，党员的发展，党组织与企业、企业主关系的处理等问题加以有效的指导。帮助工商解决实际困难，做好指导服务工作，以保证非公有制企业党建工作认识到位、领导责任到位、工作任务到位、保障措施到位，共同推进非公有制企业党建工作。这种四级贯通的组织体系在对非公有制企业党建工作指导时，方式方法有别于其他类型的党建工作，充分考虑非公有制企业的特点，采取灵活、多样、讲究实际的方式，，与企业的生产经营实现了无缝连接，并对企业的正常经营活动起到了有效的推进工作。

2、形成“一岗双责”工作机制

在工作实践中，按照省委的要求，非公企业工委将工商行政管理部门服务经济发展、维护市场秩序、保护消费者合法权益等职责与推进非公企业党建工作的任务紧密结合起来，发挥熟悉工商系统非公企业情况、垂直管理的优势，在全系统推行“一岗双责”工作机制。在立足工商管理职能的基础上，开展非公党建的工作，对全省所有非公有制企业的党建工作实现了横向到边、竖向到底的全方位管理和建设。

省、市、县和基层四级联动的非公有制企业党建工作组织体系和“一岗双责”工作机制，是甘肃非公企业党建体制机制的重大创新，走在了全国前列。两年来的实践证明，省委决策是完全正确的，非公企业工委工作是卓有成效的，非公有制企业的党建工作是显著的。工商部门和非公有制企业联系紧密，企业从注册登记到每年年检都需要工商部门核准，培育品牌、开拓市场、打假维权，都需要工商部门支持；而且，工商行政管理系统实行省以下垂直管理，干部力量强，上下贯通，开展党建工作具有较大优势。许多地方党委和组织部门都普遍认为，把非公企业工委设到工商部门是非公党建体制机制的重大创新，临夏州委组织部长形象地说，这是工商部门为党打工，使命光荣，责任重大，干好了是份内的工作，干不好就会被问责；甘南州迭部县委组织部长说，非公企业工委解决了组织部门早就想解决而一时顾不上的难题，同时也为工商部门搭建了与县直部门交流沟通的平台。中央非公有制经济组织学习实践科学发展观活动领导小组办公室简报110期专题介绍了甘肃省工商局的做法和经验。国家工商管理局也把甘肃工商局抓非公党建的做法作为一种成熟的经验——甘肃经验向全行业推广。国内一些著名的研究机构和专家调研后普遍认为，甘肃非公企业党建体制机制的重大创新已在全国非公党建领域形成了一种新的模式——甘肃模式

（二）建立有效的党建工作制度，探索非公有制企业党建专职工作者队伍建设的新途径

党的建设需要党务工作者来组织和实践。非公企业的党务工作者是党的活动和各项工作的组织者和领导者，也是非公党建工作的组织者、推动者、实践者，直接关系到党的路线、方针、政策在非公企业和人民群众当中的贯彻落实，关系到各级党委、政府决策部署的组织实施，直接影响着基层党组织作用的发挥，是做好非公党建工作的关键。针对部分甘肃非公有制企业党的工作基础薄弱、党员数量少、党务工作者缺乏的实际，在省委组织部指导下，非公企业工委着力加强非公党建专兼职工作者的队伍建设。

一是建立非公企业党建工作指导员制度。非公企业工委积极从全工商系统选派政治素质好、热爱党务工作的2525名科级以上党员干部到重点企业担任党建指导员，联系企业9200户。党建指导员派驻期间主要负责帮助企业建立党组织和工会、共青团等群众组织，帮助企业发展党员，指导企业党组织开展工作。党建指导员派驻企业期间，实行“五不”、当好“五员”，即：不在企业拿工资，不在企业拿奖金，不在企业免费用餐，不享受企业的一切福利，不增加企业的经济负担；当好党的路线方针政策的宣传员、企业思想政治工作的协调员、企业和职工合法权益的维护员、企业生产经营决策的助理员、企业与工商等外部关系的联络员。2009年6月，习近平同志在甘肃庆阳视察工作期间，肯定了甘肃非公企业工委选派党建指导员的做法，要求党建指导员“要把党组织建设搞好，把党员带好，为企业当好参谋”。

二是建立专兼职的岗位党建工作制度。非公企业工委着力加强党务工作者队伍建设，从系统内抽调干部充实各级非公企业工委办公室，省局配备15名，市州局配备3到5名，县市区局配备2到4名，建立了一支专职的党务干部队伍。针对工商系统熟悉党务工作干部不足的现状，全省组织部门还选调了100名35岁以下、有3年以上党务工作经验的干部，充实到各级非公企业工委，极大地改善非公企业工委办公室人员构成结构。在加强专职党务干部队伍建设的同时，省工商系统还加强了兼职党务干部队伍建设。他们把做好非公党建工作作为加强工商干部队伍建设的重大机遇，坚持“联系监管抓党建，抓好党建促监管”，在全省系统着力打造“四个平台”，加强岗位练兵和实践锻炼，开展干部队伍“素质效能提升”活动，努力打造一支既会监管维权、又会党务工作的复合型工商干部队伍，提高服务经济社会发展的能力和水平。党支部是党的基层党组织的战斗堡垒。省工商局十分重视加强基层工商所党支部的自身建设，并开展了工商所党支部与非公企业党支部结对共建活动。

三是建立党建指导员和党务工作者培训制度。在党务工作者上岗之前，非公企业工委通过以会代训集中学、专题讲座辅导学、典型示范引导学等方式，分期分批进行统一培训，促使广大党务工作者学习党务工作理论知识，掌握党务工作方法，交流党务工作经验，提高组织开展党务工作的实践能力业务素质。截止目前，已举办各类党务工作者培训班11期，培训人员1600人（次）。特别是中央领导同志对甘肃非公党建作出重要批示后，在张掖召开全省非公企业工委书记座谈会，在省委党校举办企业党务工作者和党建指导员培训班，在舟曲县召开非公有制企业党建工作汇报会，迅速将中央领导同志重要批示传达到非公企业党组织和党员职工中，在全省掀起了学批示、抓党建、促发展的高潮。

（三）遵循党建工作的规律，创新党组织和党的工作全社会覆盖的有效方法

十七届四中全会《决定》提出，要全面推进各领域党的基层组织建设，实现党组织和党的工作全社会覆盖，做到哪里有群众哪里就有党的工作、哪里有党员哪里就有党组织、哪里有党组织哪里就有健全的组织生活和党组织作用的充分发挥。这是党的十七届四中全会适应新的形势和任务的要求，切实加强党的基层组织建设的重大部署。

非公有制经济组织基层党组织的覆盖面问题是当前的主要矛盾。在实践中，甘肃以非公有制企业为突破口，加大在非公有制经济组织、新社会组织中建立党组织力度，提出要尽快实现非公有制企业党建“三个100%”的全覆盖目标。一是符合成立党组织条件的企业100%建立党组织，即：有3名以上正式党员，并且长期在企业工作，已经转入或适合转入党员组织关系的企业，全部成立党的基层组织。二是在非公企业工作的党员100%参加组织生活。三是党的工作覆盖100%的非公企业。

为了实现“三个100%”的全覆盖目标，非公企业工委明确了分类指导、分级联系的原则，即，省非公企业工委抓100名以上党员的企业，市州非公企业工委抓20到99名党员的企业，县市区非公企业工委抓3到19名党员的企业，工商所非公党建工作站抓2名党员以下的企业。实践中，他们遵循党建工作规律，积极探索科学的工作方法。

1、发挥工商部门与非公企业联系密切的优势，结合企业登记、年检、个体工商户验照，认真推进个体私营企业党建情况摸底调查

省非公企业工委发挥工商部门联系企业密切，企业年检具有强制性和规律性等优势，建立了非公有制企业党建工作登记告知、年检年报制度；利用工商部门登记注册档案信息平台，建立非公有制企业党建数据库和党员登记卡，摸清了全省非公有制企业、党组织和党员的基本情况。

2、实施“党员安家工程”

党员是党的细胞，建立党组织，扩大覆盖面，基础在党员。“党员安家工程”的内容主要有三个方面。一是采取独立组建、依托组建、企企联建、村企联建、转制改建和党员组织关系挂靠管理等多种模式，为非公有制企业党组织和党员“安家”，切实扩大非公企业党建工作的覆盖面。二是依托基层个私协会建立联合党支部，让所有没有单独组建党组织企业的党员都参加这类支部的活动，连续工作1年以上的党员要求转入组织关系，流动性强的党员持流动党员证参加支部活动。三是将所有没有党员的非公企业，按照辖区划入依托基层个私协会建立的联合党支部，实现入党积极分子有党组织培养、党的方针政策宣传到位，争取在两年内建立工会、共青团组织，发展党员，为建立党组织积极创造条件。党员安家工程极大地促进了三个100%全覆盖目标的实现。

3、深入开展“双找双培”活动，努力发展壮大非公企业党员队伍

“双找双培”指发动党员找组织、组织找党员；把党员培养成骨干，把骨干培养成党员，努力发展壮大非公有制企业党员队伍。在“组织找党员”活动中，工商部门在企业注册、企业在招工登记时设置党员情况填报栏，建立流动党员服务站等方式，做好“流动”党员、“隐形”党员和“口袋”党员的摸底工作，将在企业工作的流动党员编入党支部，参加组织生活和学习。坚持党员标准，保证发展党员的质量是发展党员工作的永恒主题。因此，在组织找党员活动中，甘肃三级非公企业工委、基层党建工作站和非公企业党组织按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的16字方针，严格标准严格程序积极稳妥地做好发展党员工作，坚持成熟一个，发展一个，努力把非公有制企业中的符合党员标准的一线工人，技术、经营、管理骨干，以及企业主培养成党员。

据初步统计，建立非公企业工委以来，在非公有制企业中，全省新增党组织1189个，新找到“口袋党员”2819名，新发展党员3129名，新培养入党积极分子4090名。其中，2010年上半年新建非公有制企业党组织453个，新亮明身份的党员1179名，新发展党员962名，新增入党积极分子4342人。张掖市甘州区68岁的个体工商户李吉福郑重向党组织递交了入党申请书，白银市个体工商户党员王红梅说，“我们终于找到了组织，找到了靠山。”

（四）深入开展“创先争优”活动，探索增强基层党组织凝聚力和战斗力的新载体

有了党员和党组织，最核心的是发挥作用。在这方面，甘肃非公企业党建从非公有制企业实际出发，按照“组织创先进、党员争优秀、企业有发展、职工得实惠”的总体要求，深入开展创先争优活动。

一是丰富创先争优活动载体。开展争创领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好的“五个好”党组织活动；开展争做创业发展先锋、爱岗敬业先锋、诚信经营先锋、促进和谐先锋和奉献爱心先锋的“五个先锋”党员活动；实施优秀党员带头人选培工程、党建指导员派驻工程、企业党建示范点创建工程的“三项工程”；大力推进基本队伍、基本阵地、基本制度、基本载体和基本保障“五基本”建设等活动，进一步丰富创了先争优活动载体。

二是加强阵地建设。认真落实“三会一课”制度，进一步加强党员教育管理，突出抓好政治理论学习和实用技能培训，提高党员政治素质和就业本领。创办党员服务中心，进一步密切党员与群众关系。建立党员活动中心，努力使企业党组织达到“六有”，有机构、有阵地、有经费、有制度、有活动、有资料。加强制度建设，强化对企业党组织工作的协调指导、督促检查、评比考核。进一步加强工会、共青团、妇联等群团组织建设，维护各方合法权益，改善工人生产和生活条件，构建和谐劳动关系，不断增强党对非公有制企业的影响力。临夏回族自治州的百顺公司总经理马正中，最初也不是很理解为什么要建立党组织，经过深入细致的工作，不但自己入了党，还给职工平均上涨了30%的工资，买了医疗保险，解决了午餐，受到职工的欢迎在促进民族团结上做出了示范。

三是建立党内关怀机制。开展党员之间、党员与职工之间的结对帮扶活动；帮助党员学技术，提高党员就业能力；继续推行党员评议工作，加强不合格党员的转化教育，争取使每个党员都亮明身份并置于党组织的有效管理之中。

四是加强非公党建经费保障。针对非公党办经费不足、装备不够的问题，非公工委采取压缩公用经费的办法，给每个市州非公企业工委10万元、县区非公企业工委2万元开办费，为非公党办配齐电脑、打印机、传真机等基本办公设备，优先保障用车需要，保证非公党建工作的正常开展。依托工商信息网络，建立党员和党组织信息库。挤出经费为部分非公企业党组织装备图书资料、远程教育设备等。与此同时，各地党委也在经费保障上创造了一些新鲜经验，如平凉市按照每户企业每年1000元的标准，由财政保障非公党建经费；定西市陇西县将非公企业党员缴纳的党员全额返还非公企业工委，用于企业党组织开展活动；还有的市州将非公企业党员培训纳入农村党员培训的范畴；有的县市区将非公企业党组织阵地建设纳入农村基层党组织阵地建设的范围。这些措施的实施为非公企业党建开拓了新的方法。

（五）深入开展“两帮一促”活动，探索发挥非公有制企业党组织作用的新途径

服务科学发展是非公有制企业党建工作的重要目的。三级非公企业工委和企业党组织把党建工作与服务企业发展、服务职工群众、服务中心大局有机结合起来，从非公企业实际出发，坚持把促进企业发展作为加强党建工作的重要出发点和落脚点，在企业党组织中开展了以“帮助扶持企业发展、帮助推进企业党建、促进非公有制经济平稳较快发展，增强党组织的核心引领作用，增强党员的先锋模范作用”为主要内容的“两帮一促”主题实践活动。

“两帮一促”活动注重典型培育和示范带动，建立“党员示范岗”和“党员责任区”，组织开展“一个党员一面旗”、“1+2+2”（1名党员培养2名积极分子，帮扶2名贫困职工），为非公有制企业党员发挥先锋模范作用搭建平台。广大党员在生产经营中展示才华、大显身手，做到“关键岗位有党员、困难面前有党员、突击攻关有党员”，充分发挥示范作用，许多党员成为企业的业务骨干。企业党组织努力成为职工群众的“主心骨”和“贴心人”，起到凝聚人心、树立形象、创造活力、构建和谐、助推发展的作用，推动非公企业不断提升效益、创造利润，真正实现企业党建与生产经营同轴运转、互促共赢。

“两帮一促”活动围绕企业发展所需、党员员工所盼、和谐社会所求开展实实在在的工作，实现了组织生活和活动正常化，充分发挥党组织和党员的作用，成为做好甘肃非公有制企业党建工作的行动主线。嘉峪关、酒泉、兰州的一些企业，在重大问题决策上让党组织参与发表意见。临夏、武威、张掖的很多企业党组织通过设立党员责任区、党员示范岗，建立党员突击队、党员志愿者服务队等形式，组织开展合理化建议活动，积极为企业发展建言献策，创设丰富的活动载体，引导党员在企业发展的急难险重任务中勇挑重担，在关键岗位上发挥先锋模范作用。

“两帮一促”活动中，各级工商部门也充分发挥注册登记、行政执法、市场监管、消费维权、商标广告管理等职能作用，积极为企业发展服务。设立在工商所的非公有制经济组织党建工作站，发挥贴近企业的优势，运用市场巡视监管的职能优势，经常和企业打交道，指导和帮助企业党组织开展活动。

“两帮一促”活动努力把党的组织优势转化为发展优势，把组织活力转化为发展活力，不断增强非公企业党组织政治上的引导力、组织上的凝聚力和发展上的推动力；在维护各方权益，帮助困难党员和职工解决工作和生活上的难题等方面，取得了凝聚职工、服务发展、促进和谐的实际成效，并赢得了企业主的理解和支持，形成“有党才兴，有党则兴”的普遍共识。

调研组所到企业都建立了党员活动室，配备了活动器材和党员远程教育设备；一些企业按照党员人数、党组织活动需要，提供了经费保障；一些企业在重大问题决策上，实行党组织“先知、先议、先执行”；许多企业党组织充分发挥党的政治优势和组织优势对促进企业发展的推动作用，坚持围绕完成企业生产经营和急难险重任务谋划党建工作，防止党建工作与企业生产经营“两张皮”现象。

（六）深入开展典型引路、理论指导和宣传引导的活动，探索全行业、全系统抓党建促发展的工作方法

毛泽东指出：“我们不但要提出任务，而且要解决完成任务的方法问题。我们的任务是过河，但是没有桥或没有船就不能过。不解决桥或船的问题，过河就是一句空话。不解决方法问题，任务也只能瞎说一顿。”方法是完成任务的手段。非公企业党建工作任务的特殊性，要求党建工作的方法也要与之相适应。一方面既要继承和发扬党在长期革命斗争中形成的、那些行之有效的一些基本工作方法，另一方面又要密切结合新形势、新任务的发展要求，赋予这些基本工作方法以时代的内涵。在这方面，甘肃非公企业党建工作也进行了可行的探索。

1、坚持典型示范带动，以点带面，不断提升非公企业党建工作整体水平

一是重视抓好党建工作示范点建设。甘肃省注重选树典型，在全省规模以上非公企业中开展了“争创百家非公有制企业党建示范点”活动，精心培育了100家在当地有一定影响的非公企业，作为组建党组织工作的示范点。加大对党建工作规范、经营业绩突出企业的宣传力度，及时总结宣传通过开展党建工作促进企业发展的先进典型，使企业主消除顾虑，理解、欢迎和支持党建工作；组织典型经验巡回报告团，深入全省14个市（州）介绍经验，发挥典型示范带动作用。党建工作示范点的典型示范作用带动了全省非公企业党建工作整体推进、不断提升。

二是重视党员带头人培养宣传工作。在全省范围内培养选拔100名非公企业优秀党员带头人，并将他们的党建工作经验材料汇编成册，发到各市州非公企业工委、工商局以及非公企业。工商系统派到甘肃庆发公司的党建指导员权有让同志，帮助企业成立了党支部，组织开展“一个党员一面旗”等活动，引导党员发挥先锋模范作用，积极为公司发展献计献策，作出了突出贡献。2009年6月，到公司视察的习近平同志亲切接见权有让，勉励他“要带领党员为企业做好工作，做好党员的思想工作，多做群众的思想工作”。

2、坚持一般号召和普遍发动相结合的工作方法

一般号召与个别指导相结合，是共产党人无论进行何项工作都必须采用的工作方法。任何工作，如果没有开会动员、组织学习等一般的普遍的号召，就不能动员广大群众行动起来。普遍号召，就是当一项工作开展伊始，就要造成强大的舆论，利用一切大众传播媒介，通过各级组织、广大党员和干部广为宣传。遵循党的这一基本的工作方法，甘肃非公企业党建在典型示范的同时，注重开展以实践创新为目的的理论指导和宣传引导，努力营造非公有制企业党建工作的良好氛围。

2009年，省非公有制企业党工委与省委党校合作，编写《非公有制企业党的建设》一书，由省委书记陆浩同志作序，时任省委常委、组织部部长侯长安同志任主编，中央组织部所属党建读物出版社出版，并向全国公开发行。《非公有制企业党建工作宣传手册》共编印4万册，免费发给企业负责人和党组织负责人参考使用，产生良好影响，对非公党建“甘肃模式”、“甘肃经验”的总结、探索、形成和推广起到了重要的促进作用；对推进非公有制企业党建的科学化水平起到了重要的促进意义；对广大非公有制企业党务工作者学习和了解非公有制经济组织党的建设方面的知识、掌握基本规律和特点、提高工作水平、进一步做好非公有制经济组织党建工作起到了重要的理论指导和实践价值。

同时，非公企业工委在甘肃日报、甘肃电视台等媒体开辟非公有制企业党建专栏，进行全方位宣传。适时向全省7万多户企业发出《致全省非公有制企业负责人的公开信》，阐述党建工作的意义，引导企业主支持建立党组织，支持开展党的工作。开通了甘肃省非公有制经济组织党建网，着力于宣传和推进甘肃非公有制企业党建工作，展现甘肃非公有制企业风采。

通过典型引路、理论指导和宣传引导，在全省范围内形成了抓党建是非公有制企业“最实的投入、最大的财富、最亮的品牌、最好的优势”的共识，营造了整体推进非公有制企业党的建设的良好环境。

总之，在省委的领导下，在省委组织部的指导下，甘肃三级非公企业工委、非公企业党建工作站，紧密结合内陆地区非公有制经济发展实际，以加强党的建设和促进企业发展为目标，加快在非公有制企业中建立党组织，不断扩大党的工作覆盖面，着力在党组织发挥作用上进行积极探索和尝试，取得了明显成效，创造了非公企业党建的“甘肃经验”。今年5月24日、25日，习近平和李源潮同志分别对甘肃省非公有制企业党建工作作出重要批示。习近平同志指出，甘肃省加快非公有制企业党建工作的一些举措颇具特色，可作进一步调研总结，以利经验交流。要适应“两新”组织特点，建立充满活力的党建工作体制机制。李源潮同志指出，甘肃省委成立非公有制企业党工委并挂靠到省工商局的做法是党建工作的一种创新，请进一步了解这个做法的效果，在创先争优活动中推广甘肃经验。中央领导同志的重要批示，为甘肃省加强和改进非公有制企业党建工作指明了方向。我们要通过认真总结、宣传、推广这些经验，以更加积极的工作态度，更加饱满的工作热情，积极推进非公有制经济组织党建工作的深入开展。

二、目前影响甘肃省非公企业党建科学化的主要因素分析

这些来年，甘肃各界认真贯彻省委“保证抓党建”的战略要求和分领域指导的工作方法，各领域基层党建工作均取得了长足进展。推进非公有制企业党建工作创新，是近年来省委关注的重要命题和积极探索的重点工作。通过认真实践，我省非公有制企业党建工作覆盖面不断扩大，党员发展情况逐步改观，党建先进典型不断涌现，党建工作方式方法不断创新，探索出了一条具有甘肃特色的非公有制企业党建工作新路子。但我们认为，相对其它领域而言，非公有制企业党建工作仍然处于探索和起步阶段，工作基础比较薄弱，是基层党建工作的一个“短板”，还需要在很多方面进一步加强和改进。

（一）思想认识还需要进一步提高

目前，总体上讲，非公企业的党务工作者、职工群众、企业主和管理层对于加强基层党组织建设基本形成了共识。但我们调研中也发现，仍有少数同志思想上重视不足，工作中力度不够：

一是部分党务工作者对非公有制企业党建工作的重要性认识不足。有的认为，对非公有制企业只要抓好经营管理和税收就行了，党组织建设工作是务虚，可有可无；有的企业党组织负责人认为业务工作太忙，党建工作应该为业务工作让路； 也有的企业党组织负责人前怕狼后怕虎，怕非公有制企业业主不高兴，不敢大胆放手抓党建工作。

二是部分党员的先锋模范意识淡薄。有的党员认为在非公有制企业只是为了赚钱养家糊口，重视收入，忽视政治，雇佣意识浓，主人观念轻，导致党员意识淡薄，因此对参与党组织活动不积极不主动。部分党员对企业和组织没有归属感，长期游离于党组织之外，长期不缴纳党费，长期不过组织生活， “口袋党员、地下党员、自由党员”等现象仍然存在。不少党员把做好本职工作简单地等同于为党工作，把党员的先锋模范作用仅仅理解为完成工作任务。这等于把党员降格为一般的群众，影响发挥党员先进性的发挥。也有少数党员从趋利动机出发，淡化自己的政治信仰，思想随波逐流；有的怕惹来麻烦，怕参加党组织活动浪费时间，甚至不愿主动亮出自己的党员身份。

三是有部分非公有制企业业主对在非公有制企业建立党组织还不够理解。有的业主认为，党章和十七届四中全会是管党内事务的，对非党人士没有约束力；有的业主只看到建立党组织需要成本，看不到建立党组织对非公有制企业发展有内在的积极作用，认为非公有制企业党组织可建可不建；有的业主存在一定程度的排斥心理，担心党组织开展工作会出现“失权、分权、争权”的现象，不想或者不愿建立党组织；有的业主对党建工作信心不足，怕党组织活动多，耽误时间，加重负担，影响生产；有的业主对建立党组织带有明显的功利倾向，把党组织当作提高政治资本的工具。业主上述种种认识上的不足，不同程度影响了非公有制企业党建工作的深入发展。

四是少数工商干部宣传推动党建工作的积极主动性不强。有的认为工商局就是进行工商行政管理的，搞好业务工作就可以了；还有的认为党建工作是副业，可搞可不搞；也有的同志对党的建设和党务工作的知识缺乏，对搞好党建工作无从下手，认为党务工作难搞。

上述认识虽然是个别现象，但也具有典型性，不加以解决有可能会造成思想认识和行为的误区。

（二）非公企业党建工作管理体制需要进一步理顺

我省各市州、县区的大多数非公企业党工委都已经挂靠到各级工商局，形成了四级贯通的组织体系，成为我省党建管理体制的崭新亮点。但是，我们在调研中也发现，非公有制经济党组织多头管理、分散管理的问题依然存在，部分经济实体的党组织与地方党委、有关部门还是松散的挂靠关系，难以形成有效的工作体系和工作程序。具体有三个方面的表现：

1、非公企业党建工作体制需要进一步理顺

一些市县非公有制企业党工委工作不够规范，整合相关部门党建工作力量的体制不够健全。截止目前，全省14个市州非公党工委已有11个设在工商局，2个已经明确，酒泉市正在抓紧做工作。86个县区非公党工委已有53个设在工商局，20个已明确，其余13个正在协调中。建议进一步理顺非公党建工作体制，明确组织部门牵头抓总，非公党工委设在工商局，具体抓落实。

2、非公企业党组织隶属关系需要进一步理顺

目前，全省非公有制企业党组织隶属关系仍然不统一，有的归市州、县（市）区机关工委或组织部门管理，有的归政府部门管理，有的归开发区、示范区党组织管理，有的归街道党委管理，有的挂靠在村党组织和社区党组织管理，有的归工商联及其他群团社团党组（党委）管理。多头管理，分散管理，造成一些非公有制企业党组织建设工作不同程度地受到影响，在一定程度上制约了非公有制经济领域党建工作的进一步开展。

因此，应按照有利于非公有制企业发展、有利于党组织和党员发挥作用、有利于上级党组织加强指导和以属地管理为主的原则，调整理顺非公有制企业党组织隶属关系。机关工委和政府部门、工商联及其他群团社团党组（党委）管理的，宜归并到地方同级非公党工委管理；挂靠村党组织和社区党组织管理的，宜划归所在乡镇、街道的党建工作站管理；规模以上企业成立党的基层委员会的，划归县市区或市州非公党工委管理；已经由市州、县市区党委和开发区、示范区党组织管理的，隶属关系可保持不变。新设立的非公企业党组织由县市区非公党工委管理。

3、个体工商户和其他非公经济组织党建工作管理体制应进一步理顺

非公经济组织的党建是基层党的建设的新领域，也是十七届四中全会要求基层组织全社会覆盖的重点领域。目前，甘肃省在非公经济组织的党建覆盖工作，重点是在在规模以上非公有制企业中进行了积极地探索和尝试。随着党建工作的不断推进，我省的党建工作覆盖面应进一步扩大，逐步向个体工商户和农民专业合作社等新型非公有制经济组织延伸。目前，这项工作省非公企业工委已经开始实验和探索，并已初见成效。但名不正则言不顺，需要省委和组织部进一步明确个体工商户和其他非公经济组织党建工作管理体制。

（三）非公企业党组织开展工作要进一步加强

一是有些非公有制企业党组织活还比较贫乏，活动方式单一。党组织的活动内容缺乏针对性，与党员的思想实际结合得不紧，流于形式，有的甚至以简单的文化娱乐活动代替严肃认真的党内生活，导致党员参与度低，组织活动效果不佳

二是一些非公企业党组织开展工作缺乏必要保障。有的党组织开展活动无场所，有的党组织活动的时间、经费、场地、人员得不到有效保证，党务工作难度大。

三是一些非公有制企业就党建抓党建，党建工作与生产经营贴得不紧、缺乏创新。党组织的活动方式和内容难以在非公有制企业中找到结合点，存在党内活动与企业经营活动、维护员工合法权益脱节的现象。

四是部分党组织工作的效果不理想，作用发挥不明显。在一些地方，由于大部分非公有制企业处于发育阶段，不仅规模小、分布散，而且流动性大，变化快，党的活动很难形成制度化的安排，因而影响到党组织活动的正常开展。一些党组织的负责人缺乏党务工作经验，缺少党的基本知识，工作水平不高，办法不多，难以有效地组织党的活动。一些企业“有组织无活动，有活动无质量”。少数企业党组织甚至长年不组织党员开展活动。

（四）党建工作的制度化建设还需要进一步强化

非公有制企业在经济性质、产权关系、组织形式、管理体制等方面与国有、集体企业有很大不同。因此，在非公有制企业开展党建工作，肯定不能简单照抄照搬公有制企业党建工作的制度和做法。我省非公企业党建工作一开始也是参照公有制企业的党建工作来开展，虽有一定的共性，取得了一定的成绩，但毕竟非公有制企业和公有制企业有很多的不同，况且原有制度的一些局限性、孤立性、滞后性和现实中出现的新情况、新问题是无法“照章办事”的，因而造成非公有制企业党建工作事实上的规范性较差。同时，由于在非公有制企业开展党建工作是个新事物，目前尚处于在摸索经验的阶段，中央和各地只是出台了在非公有制企业中加强党建工作的指导性文件。这就使得非公有制企业开展党建工作过程中，缺少科学的制度引导和有效的制度保障，存在盲目性、随意性。

（五）党员队伍的教育管理存在一定难度

在非公有企业中，由于人员构成的多样性，工作形式的易动性，工作环境的特殊性，导致部分党员在很大程度上处于散放游离状态，党的组织建设和党员教育管理工作也产生了新的问题和“盲点”：

一是组织管理难度大。非公企业党组织处于初创时期，规章制度建设还不够健全，部分企业党组织还缺乏有效的党员管理办法，存在有党组织活动和管理无章可循的现象。非公企业党员流动性大，不少党员处于游离状态，党员与党组织的联系不密切，难以纳入稳定规范的管理体系。部分党组织负责人和党员对党组织在企业中的职责、地位把握不准，党组织开展活动常有无所适从之感。一些非公企业中党员比例较低，难以发挥作用和进行管理。

二是流动党员管理难度大。非公有制企业党员流动性大，处于流动变化之中，管理上困难多。所以，出现了一些“口袋党员、隐身党员，挂名党支部、空壳党支部、家族党支部、流动党支部”等现象。这也导致部分基层组织对进来的党员身份不清，对流出的党员去向不明，造成党员底数模糊，党员身份意识逐渐淡漠，久而久之导致党员本人也忘却了党员身份与价值。凡此种种，使得企业党组织的战斗堡垒作用、党员的先锋模范作用不断弱化。

三是党性教育难度大。在非公有制企业从业的党员，总的来看，党员发挥先锋模范作用是比较好的，有许多党员担任企业各级主管，甚至成为最高决策层的成员。但是由于企业的性质，有些党员受雇佣观念的冲击，心理产生了倾斜，理想观念淡化，影响了党员作用的发挥。有些党员党性观念淡薄，常年脱离党的组织，怕参加组织生活耽误生产经营；有的抱有临时打工心理，政治失落感强，思想开始滑坡，影响积极性的发挥。

（六）党务干部队伍建设中存在着一些需要解决的问题

一是部分非公有制企业党务工作者思想、业务素质有待提高。部分非公有制企业的党务工作者，由于主观、客观方面的原因，思想不稳定，有做一天和尚撞一天钟的思想。部分非公有制企业党务工作者缺乏党务工作经验，缺乏党校、干校的正规政治理论培训，主要靠自己自学来提高政治素质和业务素质。

二是部分非公企业工委的党务工作者的思想、业务素质有待提高。许多非公企业工委的党务工作者都是从行政管理和业务管理岗位上抽调来的，大多数同志经过业务培训，很快就适应了新的岗位要求。但由于工作经验不足，还需要在党务工作实践中进一步提高党建业务水平和素质。也有个别同志的素质、效能与新形势、新任务的要求相比，还存在不适应、不赶趟的问题。正如省非公企业党工委书记张绪胜同志所分析的：“有些干部政治素质不够高，缺乏党性修养，在理想信念、大局观念、奉献意识等方面还有差距；有些干部业务素质不够高，学习不求甚解，工作应付差事；有些干部精神状态不佳，作风漂浮，贯彻力和执行力不够强；整体效能还没有发挥出来，机关对基层的指导不够，上下信息不畅等问题，在一些单位和部门依然存在。”必须要针对存在的突出问题进行整改，使队伍素质和履职效能都能得到较大幅度的提升。

三是党组织家族化现象需要进行认真研究。党组织家族化现象指与业主有三代以内直系血亲、旁亲或姻亲关系的党员人数占党员总数的50%以上。由于历史的缘故，我国非公有制企业家族化的现象比较普遍。据中国社会科学院社会所、全国工商联研究室共同组织对全国250个市县区的1947家中小民营企业进行抽样调查表明显示，有80%的企业是家族化或泛家族化的企业。甘肃省非公企业党组织家族化的现象还不明显，但部分企业也实行家族式管理，还有部分企业党组织的负责人由业主兼任。虽然目前理论界对家族化管理还有争论，但也有部分观点认为党组织家族化是困扰非公有制企业党组织建设的一大难题。因此，我们需要在今后的党建实践中对这一现象进行认真的研究，分析利弊，创新体制和方法，以保证党组织在企业中发挥应用的作用，保证党的活动正常健康开展。

三、提高甘肃省非公企业党建科学化水平的思考

党的十七届四中全会《决定》指出，要“推进党的建设科学化”、“提高党的建设科学化水平”，这是我们党在反思总结自身建设历史经验、冷静观照党的建设实际状况的基础上提出的一个重大命题和重大任务。科学化就是要遵循和符合事物发展的客观规律。推进非公有制企业党建的科学化水平，必须以非公有制企业自身发展规律为基础在探寻和把握非公有制企业党建内在规律的基础上推进非公有制企业党建新发展。

（一）坚持以科学理论为指导，牢固树立提高非公有制企业党建科学化水平的意识

提高党的建设科学化水平，必须要坚持以科学理论为指导，在解决思想认识上下功夫。只有坚持用马克思主义中国化最新成果指导党的建设，同时立足于新的实践不断推进党建理论创新，使党建理论始终体现时代性、把握规律性、富于创造性，才能不断提高党的建设科学化水平。

1、坚持用中国特色社会主义理论体系指导非公有制企业党的建设

中国特色社会主义理论体系是对马克思列宁主义、毛泽东思想的继承和发展，是马克思主义中国化最新成果。它既坚持科学社会主义基本原则，又具有鲜明的实践特色、民族特色、时代特色，为我们提高非公有制企业党的建设科学化水平提供了强大思想武器。提高非公有制企业党的建设科学化水平，应认真学习贯彻中国特色社会主义理论体系中有关党的建设的理论，如关于加强党的执政能力建设的理论、关于保持和发展党的先进性的理论等。只有这样，才能使党的建设始终保持正确方向，使非公有制企业党的建设科学化水平不断提高。

2、坚持以科学发展观统领非公有制企业党建

当前，非公有制经济组织党建工作成为热点问题，也是难点问题。如何在非公有制经济组织开展党建工作，发挥党组织的政治核心作用，成为摆在各级组织部门面前的重大课题。结合当前学习贯彻科学发展观活动，非公有制企业党建也应以科学发展观为统领开展工作。科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续性，根本方法是统筹兼顾，这既是我国经济社会发展必须坚持和贯彻的重大战略思想，也是新形势下推进非公有制企业党建工作的重要指导思想。只有以科学发展观统领非公有制企业党建，才能为企业实现科学发展提供可靠的政治和组织保障。

3、深化认识，牢固树立提高非公有制企业党建科学化水平的意识

（1）切实增强做好非公有制企业党建工作的紧迫感

非公有制经济组织是党的基层组织建设的重要领域，加强非公党建工作，对于加强和改进基层党的建设，促进非公有制经济健康发展，坚持和完善社会主义初级阶段基本经济制度，巩固党的阶级基础、扩大党的群众基础，具有重大的现实意义，必须在思想上高度重视，在工作上积极探索，切实增强做好非公有制企业党建工作的紧迫感和使命感。要教育广大党务工作者、党员、业主，使他们提高三个认识。一是认识到深入推进非公有制企业党建工作，是落实省委区域发展战略的现实需要。随着非公有制企业的发展，非公有制经济在全省经济中的份量越来越重。2009年，非公有制经济实现工业增加值1200亿元，占全省国内生产总值的37%；上缴税金50亿元，占全省税收收入的28%。当前，全省上下正在深入实施省委“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”的区域发展战略，贯彻落实国务院办公厅《关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》。抢抓战略机遇、实现跨越发展，离不开非公有制企业的重要参与。进一步加强非公有制企业党建工作，发挥党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，以党员的先锋模范作用影响带动职工为企业发展献计出力，引导非公有制企业优化产业结构、注重节能减排、加快自主创新、促进产业升级，对于推动省委区域发展战略的实现，具有重要的现实意义。二是认识到深入推进非公有制企业党建工作，是提高基层党建工作科学化水平的现实需要。三是认识到深入推进非公有制企业党建工作，是促进非公有制企业自身健康发展的现实需要。通过教育宣传，初步形成了抓党建是“最实的投入、最大的财富、最亮的品牌和最好的优势”的共识。

（2）大力宣传《党章》、《公司法》，在非公有制企业领域形成抓党建促发展的共识

《党章》、《公司法》及《公司法》第19条是非公企业开展党的建设的法律依据。因此，要在全省非公企业系统开展大力宣传《党章》、《公司法》的活动，让全体业主进一步提高对《党章》、《公司法》的认识，提高对非公企业党建工作的认识，形成全行业要为党组织开展活动提供必要的条件的共识。并运用典型引路的方式，在适当的时候组织认识到位的党外企业主做巡回演讲，营造氛围。

（3）进一步在工商系统强化“一岗双责”教育，引导工商干部充分认识做党建工作的重要意义

要进一步大力学习宣传“有让精神”，宣传各单位的好做法、好经验，层层进行思想发动，确立正确舆论导向，形成浓厚舆论氛围。精选一批带动效应强的非公企业先进基层党组织和优秀共产党员典型，掀起比学赶超的高潮。

（4）进一步加大对非公有制企业党建工作科学化的调查研究和理论探讨

继续组织调研组，深入企业、深入基层，开展多种形式的调研活动，认真分析非公党建工作现状和存在的问题，总结各地开展党建工作的成功经验，提出具有前瞻性、针对性、指导性和操作性的对策建议，积极探索非公有制企业党建工作的规律和特点，不断丰富“甘肃经验”。适时举行贯彻落实中央领导重要批示精神研究成果交流会，对研究成果进行评比表彰。

（二）抓主抓重，努力探索具有甘肃特色的非公有制企业党建科学化的新路子

提升非公有制企业党建科学化水平，关键要抓住主要矛盾和重点环节，不断探索切合非公有制企业实际、具有甘肃特色的党建工作新路子。从中央和省委的要求看，当前和今后一个时期，推进全省非公企业党建工作的总体要求是，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照党的十七大和十七届四中全会的要求部署，紧紧围绕省委“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”的区域发展战略，深入开展创先争优活动，以加强党组织建设和促进非公有制企业健康发展为目标，创新体制机制，改进方式方法，破解难题，强化落实，不断扩大党组织和党的工作覆盖面，充分发挥非公有制企业党组织和党员的作用，为推动全省非公有制经济健康发展、促进社会和谐进步提供坚强有力的思想基础、精神动力和政治保证。按照这一总体要求，当前重点要抓好以下四个方面的工作。

1、加大党组织组建力度，不断扩大党建工作覆盖面

要围绕扩大党组织和党的工作两个覆盖面，重点抓好三项工作。一是加快党组织组建步伐。凡是有3名以上正式党员的非公有制企业，都要单独组建党的组织。对党员人数少、暂不具备单独建立党组织条件的企业，按照地域相邻、行业相近的原则，采取企企联建、村企联建、挂靠组建等模式，联合建立党组织。没有党员的非公企业，抓紧组建工会、共青团、妇联等群众组织，开展群团活动，为建立党组织创造条件。通过多种措施，确保今年年底前规模以上非公有制企业党组织组建率达到100%。二是做好党员发展工作。继续开展组织找党员、党员找组织活动，动员企业中的流动党员、“口袋党员”主动亮明身份，回归党的队伍。推行发展党员“三培养”制度，把企业生产经营技术骨干培养成党员，把党员培养成生产经营技术骨干，把党员生产经营技术骨干培养成企业经营管理人员，使规模以上非公有制企业高层管理人员中都有一定数量的党员，中层管理人员和业务技术骨干中党员比例达到二分之一以上。三是强化工作指导。要根据实际工作需要，通过从党政机关、离退休干部、复转军人中挑选，由非公有制企业所在地或所属行业中的党员领导干部兼任、面向社会公开选聘等形式，组织一批熟悉党建工作、政策水平较高的同志，担任非公有制企业党建工作指导员或联络员，帮助企业建立党的组织，开展党的工作。

2、加强非公有制企业党组织党建带头人队伍、企业党务工作骨干队伍和党务干部队伍建设

推进非公有制企业党建工作科学化，需要有一大批坚定党的信念、热爱党的工作的干部。实践证明，非公企业党建工作的成效，在很大程度上取决于这三支队伍建设状况。抓好这项工作，要注意从三个方面着手。

一是培养一支非公企业基层组织中的党建带头人队伍。通过做好非公有制企业党建工作，在非公有制企业中培养一支党建带头人队伍和党员骨干队伍，引导他们在促进企业和谐发展、科学发展中发挥先锋模范作用。要加强对非公企业党组织负责人和党员骨干的教育培训，提高整体素质。培养党建带头人队伍的关键是做好非公企业党组织书记的选配。要把政治上坚定、业务上过硬、熟悉党的工作，并且善于协调各方面关系的优秀党员，选配到党组织书记岗位上。鼓励党员业主兼任党组织书记。规模较大、党员较多的企业，要配备专职书记或副书记，专门负责党建工作。

二是培养一支非公企业基层组织内部的党务工作骨干队伍。要多渠道选聘企业党务工作者。非公企业党工委要注重建立企业内部党务干部后备队伍，在企业没有合适人选时，通过工委推介、企业公开招聘的方式，选拔企业党务干部。引导业主从企业内部选拔经营管理和生产一线的优秀党员担任党务工作者。要加强企业党务工作者的教育培训。把非公企业党务干部培训纳入各级地方党委干部培训规划，有计划的安排参加党建方面的专业培训。要探索建立非公有制企业党务干部实习培训基地，切实提高他们的能力素质。各级地方党委和政府要关心非公有制企业党务干部，经常了解他们的工作、待遇情况，帮助解决工作中遇到的实际困难，有条件的地区可以建立非公有制企业党务干部津贴制度。积极探索从非公有制企业选拔培养领导干部机制。推行“双向进入、交叉任职”，鼓励企业经营管理人员中的优秀党员兼任党务工作者。

三是通过做好非公有制企业党建科学化工作，在工委系统中培养一支会做党的工作、会做群众工作的专职党务工作者队伍，从而推动自身工作水平的提升，实现职能到位。特别是要重视对非公企业工委派出的党建指导员的教育培训。他们大多数是基层工商干部，许多同志多年来从事市场监管工作，对党建工作不太熟悉，要通过对党建指导员的专门培训，使他们逐步学会做非公企业党建工作。

3、积极探索内容、载体和方法的创新，在发挥党组织作用上取得突破

要推进非公有制企业党建的科学化水平，必须围绕促进企业健康发展、维护各方合法权益发挥党组织的作用。因此，要按照“有利于严格党的组织生活、有利于党员教育管理、有利于企业发展”的原则，不断丰富党建工作内容，创新党建活动载体。积极宣传中央和省委的重大决策部署，特别要大力宣传扶持促进非公有制经济发展的各项政策措施，帮助引导企业用好政策、抓住机遇、加快发展。要把生产经营中的难点作为党建工作的重点，做到“关键岗位有党员、困难面前有党员、突击攻关有党员”。要坚持以人为本，在关爱人、凝聚人、激励人、提高人上下功夫，把企业党组织建设成为职工群众的“主心骨”和“贴心人”。要充分发挥思想政治工作优势，协调处理好利益关系，依法维护职工群众的合法权益。要继续深入探索实践“围绕发展抓党建、抓好党建促发展”的新思路、新举措，努力把党的组织优势转化为发展优势，把组织活力转化为发展活力，进一步促进非公有制经济健康科学发展。

（三）建章立制，用科学的制度体现保障非公企业党建科学化发展

制度更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。建立健全科学严密的制度，既是提高党的建设科学化水平的重要内容，又是提高党的建设科学化水平的重要保障。党的十七届四中全会《决定》提出，要建立健全以党章为根本、以民主集中制为核心的制度体系，推进党的建设科学化、制度化、规范化。当前，我省非公有制企业党的建设的科学化，既要大力加强建章立制工作、不断完善党的建设的制度体系，又要认真抓好制度执行、切实增强制度的权威性和约束力。

1、建立健全科学严密的制度体系

我省非公有制企业党的建设的科学化，最根本的是严格遵循政党建设规律、遵循非公企业党建规律，进行制度建设，切实增强非公企业党的建设制度的科学性、严密性、系统性。当前，我省非公有制企业党组织订立的一些制度还主要是参照国有企业和集体企业的体例，有的过于原则宽泛，缺乏针对性和可操作性；有的还比较零散，制度系统性和配套性不强，不能有效发挥作用，与党的建设科学化的要求还有相当的距离。这就要求在制度建设中既重视实体性制度，又重视程序性制度；既明确规定应该怎么办，又明确规定违反制度该怎么处理，减少制度执行的自由裁量空间，使制度能有效发挥作用。真正形成内容全面、结构合理、功能完备、科学管用的非公企业党的建设制度体系，使党员干部行为有规范、做事有准则，事事有制度、处处有遵循。目前阶段，可针对非公企业存在的“党建工作难开展、组织生活难正常、具体困难难解决、组织作用难发挥”的“四难”问题，立足“围绕企业发展促党建，抓好党建促发展”的党建工作思路，在传统“三会一课”的基础上建立“新三会一课”制度，规范非公企业的党建工作：一是党员思想汇报会：可以党支部为单位，每季度召开一次党员思想汇报会，交流党员思想情况，党支部结合党员思想状况，有针对性做党员的思想政治工作。二是党员敬业议事会：对涉及企业改革发展的重大事项，及时召开党员敬业议事会，企业党组织倾听党员心声，征求意见和建议，促进企业决策更加民主化、科学化。三是党政工作沟通会：每年度至少召开两次党政联席会议，相互通报企业发展和党建工作情况，使企业管理层形成共识，共谋企业发展大计和党建工作之策。四是生产经营技能课：在上好党课的同时，围绕企业生产经营的技术要点和难点，上好技能课，促进党员思想、技术双过硬。 

2、认真抓好制度执行

制度的效用取决于制度的执行。抓好制度执行，是以科学制度保障党的建设的重要方面。调研中发现，少数非公企业党组织，虽然订立了制度，但制度往往写在纸上、挂在墙上，形同虚设，实际效用打了折扣。因此，要提高党的建设科学化水平，就必须狠抓制度执行。首先，党组织负责人和党员管理者要带头执行、率先垂范，做执行制度的模范。严以律己、以身作则，就能达到“其身正，不令而行”的良好效果。其次，加强对制度执行的监督。只有全体党员都从党的事业的高度出发，高度自觉地按照规章制度办事，共同监督制度的执行，才能切实维护制度的严肃性和权威性，形成用制度管权、管事、管人的良好氛围。再次，加大对违反制度行为的惩处。对党的建设的各项制度，必须做到执行不走样、维护不变通、违反必惩处，决不能是非不分、对错不论、好坏不查。

（四）加大创新力度，建立非公有制企业党组织发挥作用的长效机制

加强对非公有制企业党建工作体制机制研究，加大创新力度，逐步建立符合非公有制企业特点、富有活力的党建工作体制机制。

1、建立健全非公企业党的目标责任机制

要根据《党章》及中央的要求，结合非公企业自身实际，制定出明确的党建工作目标。一是要有班子目标，就是要建立一个坚强有力的企业党组织领导班子。二是要有制度目标。就是要有一套适应本企业特点的党组织工作制度，以保证党组织在企业中的生机与活力。三是要有活动目标。就是在实践中围绕企业两个文明建设开展一系列灵活多样的活动，原则上要在不影响生产经营工作的情况下，根据企业特点及实际利用节假日或业余时间组织多种形式的活动。要把活动的主要范围放在基层党支部或党小组，在党支部和党小组广泛开展争先创优、小改小革、节能降耗、提合理化建议等活动；要充分发挥企业工会、共青团、女工委等群团部门的组织作用；组织要形成定期下基层活动制度和送温暖活动制度，把了解基层员工的心理动态、做好员工的思想政治工作、为党员和员工排忧解难作为一项重要的活动目标来抓。

2、建立健全党员教育培训机制

健全让党员经常受教育、永葆先进性的长效机制，使党员真正成为牢记宗旨、心系群众、促进发展的先进分子。以加强非公企业党务工作者队伍、构建教育培训平台和完善党员动态管理机制为重点，扎实抓好非公企业党员队伍建设，努力提高党员素质，拓宽党员联系群众、服务社会的渠道。

3、建立健全非公企业党组织工作运行机制

从着眼于服务发展的角度出发，坚持“业余、灵活、多样、务实”的原则，围绕企业生产经营、文化建设和增强党员先进性、发挥党员作用开展活动，实行党组织整体作用的发挥与党员个体作用的发挥相结合，形成一套与企业生产经营管理相适应的党建工作运行机制。

4、建立健全党建工作督查机制

要把非公企业党建工作纳入基层党的建设体系。按照确定的工作目标任务，强化督查工作。要建立非公企业党建工作年度检查通报制度。对于那些业主不理解、开展党建工作难度较大的非公企业，地方党委、政府和上级党组织主要领导应亲自约谈，依法依情依理做好教育引导工作。应探索企业党组织工作的评价标准，不断提高企业党建工作水平。

地方党委和上级党组织要对非公有制企业党组织的活动内容和活动效果进行监督和考核。制定标准要考虑到影响目标完成的各种因素，尽可能以量化的形式表现。要突出考核的经常性，把长远目标和近期目标结合起来，制定阶段性的考核计划，便于随时掌握目标的完成情况，及时发现和纠正目标实施过程中存在的问题。

5、建立健全党建科学化的保障机制

在推进非公有制企业党建工作中，活动经费短缺、活动空间有限、活动流于形式等问题严重制约了非公有制企业党组织活动的有效开展。构建党建科学化的保障机制是非公有制企业党组织活动有效开展的重要途径。

一是要建立和完善党委统一领导、组织部门牵头，各有关部门参加的非公企业党建工作联席会议制度。

二是要逐步解决非公企业工委的编制问题，纳入财政保障的范围。地方党委要加大对非公企业党建工作的投入和保障，保证非公企业工委人员、机构和经费需要，支持非公企业搞好党组织活动场所和阵地建设。

三是要建立和完善落实党的经费保障制度，通过设立非公企业党建工作基金，采取财政拨付、党费提取、企业统筹等形式，多渠道筹集经费，促进党员活动场所和党员服务中心规范建设。党的经费是保证党组织开展工作或活动的重要条件，特别是衡量非公企业党组织能否正常运行的一个重要前提和标志。目前阶段，在工作经费投入上，建立工商系统投入为主、党费补助为辅、企业支持为补充的工作经费投入保障机制，保证党工委正常运转、有效发挥作用。从长期发展看，非公企业党组织的经费要建立多种渠道筹集解决的机制。地方各级政府应该建立和完善党建工作财力支撑机制，将非公企业党建经费纳入同级财政预算，逐步形成与地方财政同步增长机制。对于财政拨款为主的党建经费的核算和使用要做出严格规定。非公企业党员缴纳的党费可以大部分或全部返还给企业党组织。同时企业党组织应加强党费管理。

6、建立健全党建工作的激励约束机制

激励与约束机制是开展非公企业党建工作的重要保证，也是推动非公经济党的事业不断发展的动力源泉。非公企业党组织应抓好三个方面的激励约束工作。一是做好生产经营部门的激励约束工作，表彰先进，弘扬正气和鞭策后劲。二是做好基层党支部的激励约束工作。基层党支部是企业党建具体工作及实际工作的管理者和执行者，其行为在企业内部具有广泛的涉及面和辐射作用。所以，基层党支部应建立明确的激励与约束相考核的工作目标责任制。三是做好发展党员的激励约束工作。党员是党组织的细胞和行为主体，是党组织素质优劣的集中体现。非公企业在发展党员工作中一方面要鼓励企业中具备条件的先进份子积极申请入党，另一方面要按《党章》标准和入党程序严把入党质量关。四是要做好工委系统党务干部的激励约束工作。建立配置合理、流动有序、待遇均等的党工委系统党务干部激励保障机制，鼓励他们积极工作、主动作为。

（五）坚持科学方法，推进党建工作的规范化发展

方法是否科学，对于提高党的建设科学化水平具有重要影响。坚持以科学方法推进党的建设，首先要继承发扬党在长期实践中积累的党的建设的成功经验和有效做法，同时，应当积极探索运用现代科学方法，进一步推进非公企业党建的规范化。

1、规范企业党组织的日常组织活动，充分发挥企业党组织战斗堡垒作用

要更加重视活动方式、工作方法创新，重视活动内容的设置，重视党组织活动阵地建设，重视基础条件建设，规范企业党组织活动场所，为党组织发挥作用提供有力支撑，打造党组织发挥作用的实践平台。在活动方式上，要坚持“小型、业余、分散、务实”的原则；在工作方法上，要做到原则性和灵活性相结合；在时间安排上，坚持工作时间与业余时间相结合，以业余为主。在活动内容上，一要围绕服务企业发展设计活动。定期组织职工代表与企业领导面对面交流、心贴心沟通，广泛开展“为企业发展建言献策”活动，为企业领导决策科学化、民主化服务。二要围绕企业的急、难、险、重任务组织活动。把企业的中心工作作为党组织工作的重心，把生产经营中的难点作为党组织工作的重点，做到“关键岗位有党员、困难面前有党员、突击攻关有党员，党员带头学习技术、带头研究创新、带头建功立业”。三要围绕建设和谐企业安排活动。坚持“以人为本”，通过建立党组织和党员联系职工、定期走访制度，开展送温暖等活动，帮助职工解决实际困难；充分发挥思想政治工作优势，协调处理好劳资关系，维护各方利益，积极开展建设“平安企业”活动。四要围绕塑造企业形象筹划活动。以企业文化建设为主线，树立“尊重人、关心人”的理念，从物质、精神等各个层面去满足职工不同层次的要求，把党建工作与打造企业团队精神融合起来，把企业文化建设与增强企业凝聚力融合起来，充分调动广大职工的积极性。在基础条件建设上，要为党组织发挥作用提供有力支撑。在党组织活动阵地建设上，要开辟必要的活动场所，配备相应的设备和学习资料；要坚持从党建工作需要和企业实际条件出发，整合现有资源，将党员活动室、电教中心、职工之家、职工学校等融为一体，实现资源共享。

2、规范四级贯通的组织体系，充分发挥非公有制企业党工委的职能作用

目前，全省14个市州相继成立了非公有制企业党工委，除个别市州外，都挂靠在工商部门。依托工商系统优势抓党建工作，已经成为我省非公有制企业党建工作的主要模式。但是从运行情况看，还有一些问题亟需认真研究解决。比如，非公有制企业党工委怎样设置，职能如何规范，运行怎么保障，等等。解决这些问题，必须在规范化和制度化建设上下功夫。

一要规范设置形式。总结各地的主要做法，目前非公有制企业党工委的具体设置形式，比较成熟的大体有两种。一种是工商局党组书记担任党工委书记，党组成员担任党工委委员，涉及党建工作的重大问题，由组织部门牵头，通过联席会议制度集中研究解决；一种是工商局党组书记担任党工委书记，组织部、工信委、工商联等部门党员副职兼任党工委副书记，重大问题通过工委办公会议的形式研究解决。市县两级党委要根据本地实际情况，按照有利于加强地方党委领导、有利于整合部门党建资源、有利于党工委有效开展工作的原则，合理确定不同的设置形式。

二要规范职能定位。职能定位问题是非公有制企业党工委能否有效发挥作用最基本的问题，也是目前亟需予以明确的最突出问题。我理解，非公有制企业党工委重点应该抓好以下几个方面的工作：保证党的路线方针政策和国家法律法规在非公有制企业得到贯彻落实；关心非公有制企业生产经营的重大问题，适时提出意见、建议，维护职工合法权益，支持和促进企业发展；制定非公有制企业党建总体规划，指导非公有制企业党组织制定党建工作计划，做好非公有制企业党员发展、教育、管理以及企业党组织设置、调整等工作；指导非公有制企业思想政治工作和精神文明建设工作；协调工会、共青团、妇联等群团组织，开展非公有制企业群团工作；负责非公有制企业党建工作年度考核，等等。同时，要统筹抓好个体工商户的党建工作。

三要规范领导关系。非公有制企业党工委，作为地方党委的派出机构，应该接受地方党委的全面领导，并向地方党委汇报工作。在干部选配上，非公党工委组成人员的任命，必须在当地组织部门与上级非公党工委沟通协调的基础上，按有关程序严格考察后，提交地方党委常委会研究决定。在非公党工委担任职务的工商系统干部，其职务调整时，须征求地方党委意见。在决策程序上，各地非公党建工作中重大事项的决定、重要政策文件的制定、重点工作任务的确定，必须在地方党委组织部门的牵头下，由非公有制企业党工委具体负责，相关工作部门也必须积极主动参与。

（六）强化领导，积极构建齐抓共管的良好工作格局

与传统领域的党建工作相比，非公有制企业党建工作具有一定的复杂性。搞好这个领域的工作，既要各企业党组织认真履行职责，全面落实中央和省委的各项部署，也要各级党委和非公有制企业党工委靠实工作责任，构建齐抓共管的工作格局。

1、靠实领导责任

各级地方党委要切实履行管党职责，把非公有制企业党建工作摆在更加重要的位置，纳入基层党建工作总体规划，统筹安排部署。各级非公党工委要结合工商部门市场监管和市场准入职能，实行“一岗双责”，认真履行指导、协调全省非公企业党建工作的职责。纪检、宣传、统战、农牧、税务、工信、工会、团委、妇联和工商联等单位和部门，要切实履行相关业务职能，积极整合党建力量，相互支持、密切配合。要逐级建立党员领导干部联系非公有制企业党建工作制度，对于业主有抵触情绪、开展党建工作难度大的企业，地方党政主要领导要亲自出面做好教育引导和工作动员，努力把联系点建成非公有制企业党建工作示范点。

2、大胆探索创新

非公有制企业党建工作难点多、经验少，可供借鉴的模式不多。这就要求我们勇于创新、敢于突破，在工作思路、工作内容和工作方法方面多思考、多研究、多摸索。要坚持抓点带面，对先进典型重点培育、重点推介，发挥示范、带动、辐射作用。对于工作后进、层次较低的非公有制企业，要帮助整顿转化提高。要善于借鉴街道社区党建和农村党建方面的有益经验，充分利用城市和农村党建方面的信息、阵地和人才资源，打破领域和行业界限，共同推动非公有制企业党建工作改革创新。

3、强化目标考核

要把非公有制企业党建工作纳入考核地方党委领导班子工作实绩的重要内容，作为选拔任用干部、评比表彰先进的重要依据。要把业主支持党建工作的情况，作为评先选优和推荐兼任社会职务的重要条件，把企业开展党建工作情况，作为评选先进民营企业、确定示范点和重点扶持企业的重要条件。对积极支持党建工作的企业业主、作用发挥明显的企业党组织和工作成效突出的党务干部，及时给予表彰奖励。各级党委及其组织部门要加强对非公有制企业党建工作的督查指导，确保非公有制企业党建工作各项任务落到实处。

做好非公有制企业党建工作意义重大，任务艰巨。需要不断探索新思路，解决新问题，打造新亮点，把非公有制企业党建科学化工作提高到一个新水平，为推动全省经济社会发展做出积极贡献！