福建是台胞主要祖籍地和台商投资密集区。国务院《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》的出台，为台商在闽投资兴业、促进闽台交流合作带来了新的机遇。截至今年10月，我省累计批准台资项目10373项，合同台资218.48亿美元，实际到资177.52亿美元。现有台资企业5000多家，其中规模以上500多家。台资企业党建工作是我省非公有制经济组织党建工作的重要组成部分。为一步提升台资企业党建工作水平，近期，我们对台资企业党建工作进行了调研，深入研究分析台资企业党建工作的特点、经验和存在问题，提出思路对策，形成调研报告。

一、福建省台资企业党建的主要实践

省委高度重视台资企业发展和企业党建工作，省委书记孙春兰同志多次到台资企业调研、指导工作。近年来，我们认真贯彻胡锦涛总书记在福建考察时提出的“凡是对台湾同胞有利的事情，凡是对维护台海和平有利的事情，凡是对促进祖国和平统一有利的事情，我们都会尽最大努力做好”等重要讲话精神，一方面，做好配套服务、营造良好环境，让台资企业繁荣发展。另一方面，针对台资企业的特点，结合创先争优活动，更新工作理念，创新工作思路，进一步加大工作力度，提升台资企业党建工作上新水平。涌现了先后三次被福建省委授予“先进基层党组织”称号、两次荣获“创建全国文明单位先进单位”称号的台资企业——天福集团等一批先进典型。去年11月，李源潮同志在有关我省台资企业党建工作调查材料上批示：“福建开展台资企业党建工作的经验很好，建议组织局认真研究，找出规律性的经验推广。” 我们的主要做法是：

（一）注重引导服务、赢得支持。一是以沟通交流来赢得理解。鼓励各级领导干部与台商广交朋友，定期不定期进行约谈走访，经常深入台资企业了解情况、听取意见，帮助解决企业生产经营中遇到的实际困难，在帮助服务的同时，积极向他们宣传党的对台政策以及企业建立党组织的必要性和重要性，以共产党人的作风赢得台商的认可，消除台商的顾虑。实行挂钩领导与台企每月一约谈、每季度一访谈、每年一座谈制度。福州市委常委带头建立台资企业党建工作联系点制度，厦门市市、区两级领导挂钩联系台资企业123家，漳州市共有1852名党员领导干部与台资企业结对挂钩，积极帮助解决企业党建工作遇到的实际问题。二是以服务来赢得信任。充分发挥台办、台商协会、台属联谊会、闽台交流协会、闽台同根文化研究会的桥梁作用，结合举办台商座谈会、新春团拜会、台商联谊活动等，宣传党的对台政策，增强台商的民族认同感，逐渐消除疑虑。同时，整合工商、法院、海关、金融等职能单位的资源，主动靠前服务，前移争创窗口，开通“台企之家”绿色通道，为台资企业建立起“全程式”长效服务机制。厦门市先后制定台湾同胞投资保障条例和台商投资优惠政策，设立台胞投诉中心，积极解决台商在投资、生产等方面问题，为台商提供优质服务。厦门律师协会党委成立了涉台法律事务专业委员会和台资企业协会律师顾问团，28家律师事务所与28家台资企业建立“一对一”互动联系制度，为台企和台商提供法律服务。福州市马尾区在金融危机影响最重的2009年，全区扶持台资企业各类资金5300万元。漳州市在创先争优活动开展以来共办理台资企业名称登记166件，办理各类注册、变更、注销登记317件，共缩短办事时限926天，受到了广大台商业主的广泛好评，使台商从感情和觉悟上更加理解和支持在企业开展党建工作。三是以作为来赢得认可。企业党员员工在企业生产、经营管理中充分发挥模范作用，以自己的党性强、作风正、业务精、群众影响力较大，赢得台商对共产党人的能力和作风的认可，努力让台商认识到企业建立党组织与企业健康发展的“双赢”关系，从而获得台商对在企业组建党组织和开展党建工作的理解、认可和支持。天福集团的总裁助理、财务部经理、保安部经理等业务骨干都是共产党员，集团总裁、台商李先生感慨地说：“我身边的共产党员都是好样的，正因为有一批优秀的共产党员当左右手，帮助天福谋划管理，才坚定了我在祖国大陆投资的信心，一个又一个大项目接着干。”

（二）注重因企制宜，夯实基础。坚持从实际出发、尊重业主，注重加强分类指导、夯实工作基础。一是摸清底子，动态管理。通过深入企业调研座谈、发放调查摸底表等方法，摸清台资企业的行业布局、地域分布、生产规模、员工及党员人数等基本情况。会同劳动、工商、公安等有关职能部门进企业对员工身份进行登记造册，鼓励党员亮出身份，建立台帐，为开展党建工作奠定扎实的工作基础。厦门在全市广泛开展“工建服务党建”活动，建立各级组织部长与工会主席联席会议制度，依托工会组织优势，与业主沟通和查找党员。各区、产业工会先后走访、电话联系企业1500多次，发出党员调查表1300多份，找到党员876名。各级工商部门在企业年检窗口向企业主和党员发放慰问信，并协助做好有关党组织和党员调查摸底工作。二是分类组建，有效覆盖。针对企业实际情况，采取单独组建、联合组建等方式建立党组织。福州市通过抓上游重点大型企业党建带动下游配套企业党建，闽侯青口汽车城43家规模以上台资企业全部单独组建党组织，华映光电公司的3家配套企业先后成立党组织；漳州金锋开发区在员工公寓组建“员工公寓支部”，把分散在各个台资企业但集中居住的企业员工组织起来，开展党的工作。通过各种行之有效的措施和组建模式，全省有1413家台资企业建立了党组织。三是培育队伍，壮大力量。采取“培、转、派、招”等措施，培育壮大企业党员队伍。“培”，就是把培养发展党员工作重点向台资企业倾斜，特别是向规模以上或党的力量薄弱的台资企业倾斜。福州融侨开发区洪宽工业村党组织及其党员服务中心注重在尚未组建党组织的台资企业中发展党员，工业村党组织成立以来共发展党员78名，“孵化”组建了29个台资企业党支部，自身也从原来的党支部升格为党委。“转”，就是开展“组织找党员”活动，认真做好流动党员信息采集工作，大力寻找企业中与党组织失去联系的流动党员。“派”，就是有计划向台资企业选派一批退居二线的老干部、机关和乡镇优秀中青年干部以及有技术的党员人才担任党建指导员，帮助企业组建党组织；“招”，就是协调劳动部门与企业配合，招收新员工时优先招收党员人才，并鼓励和吸引下岗党员和学生党员到台资企业就业，逐步壮大台资企业党员队伍。明达工业（福建）有限公司党支部现有入党积极分子26名，新发展党员18名，其中有11名是中层骨干，有3名被集团公司调配担任分公司高层管理人员。四是党群共建，创造条件。对没有党员、暂不具备建立党组织条件的台资企业，由各级组织部门主动介入协调，先行建立工会、共青团、妇联组织开展工作。福州市在去年7月底全面实现所有台资企业团组织全覆盖目标；在10月底台资企业工会建会率达92.7%。群团组织先行广覆盖、施影响，通过重点开展以“推荐党员工会主席作为党组织负责人候选人、推荐优秀工会工作者作为入党积极分子培养对象”为主题的“双荐”活动和“把优秀青年培养成团员、把优秀团员培养成党员”为主题的“双培”活动，为进一步建立党组织创造了有利条件。

（三）注重创新载体、发挥作用。把创先争优活动与推动企业发展有机结合起来，找准党建工作与企业生产经营的结合点，突出党员当先锋带头，突出服务企业、服务员工，形式多样、务求实效。一是宣传政策，增进共识。台商普遍希望得到大陆对台方面的政策信息。企业党组织应台商所需，当好对台政策的“宣传员”，组织广大党员、职工采用板报、标语、宣传栏、编辑小册子等方式，让台商了解大陆的政策和投资导向。厦门市一家台资企业党支部书记主动与企业主沟通，把大陆支持鼓励台商投资的政策讲清讲透，促使企业主取消了原定的转移到东南亚投资的计划，最后在大陆增加投资1500万美元，扩大了企业生产经营规模。二是献计献策，当好参谋。围绕企业转变发展方式、促进结构调整等谋划活动，帮助企业理清发展思路，完善发展战略，解决在风险防范、环境保护、节能降耗等方面存在的问题，不断提升企业发展水平。组织开展“有为促有位，行动促发展”大讨论，逐步在广大党员中形成了“企业发展是我的荣誉”的共识；开展“金点子”、“我为企业科学发展建言献策”等活动，组织党员围绕生产发展搞调查、提建议、当参谋，增强党员、员工的主人翁意识。福州市台资企业党组织今年以来为企业提出合理化建议和意见1085条次，为企业减亏增效2.1亿元。漳州市台资企业党组织共为企业收集合理化建议722项，其中有392项被企业采纳。漳州三本肥料有限公司党支部提议的3个改进项目为公司节省300多万美元。三是立足岗位，推动发展。拓展“党员先锋岗”、“岗位亮牌承诺”、“青年突击队”等活动内容，开展科技攻关、劳动竞赛、技能比武、“争当生产模范”等活动，激励引导党员立足岗位当先锋，推动发展作表率，以党组织和党员的实际行动影响员工、感染员工、带动员工，有效地推进了创先争优活动与企业发展两不误、两促进。福州市华映公司党总支带领公司党员、全国劳模林志银等一批党员骨干开展技术革新活动，今年华映光电实现产值同比增长83.6%。龙海中艺箱包公司党支部在党员中开展树立“思想无保守，带头争先创优；手中无次品，带头完成任务；自身无违法，带头遵纪守法”的“三无三带头”活动。漳浦一帆重工公司党组织紧紧围绕企业生产经营开展创先争优活动，产值与去年同期相比增加了36%，纳税额比去年同期增加了70%。四是凝聚人心，促进和谐。通过开展“心系企业，情暖业主”等活动，引导党组织和党员积极发挥“连心桥”作用，关注员工的生产生活状况，帮助企业和员工解决实际困难，促进企业和园区的和谐发展。漳州天福集团党组织班子成员带头与困难党员结成25个帮扶对子，从思想关爱、岗位调整、经济补助等方面进行帮扶，办好事实事28件，并拨出福利资金200多万元，扶助生活困难员工。同时，引导台资企业党组织把开展创先争优活动与促进企业主动承担社会责任结合起来，推动企业参与支持地方经济发展、新农村建设、帮扶弱势群体、助学帮困、赈灾募捐等社会公益活动，在追求经济效益增长的同时承担更多的社会责任，努力赢得社会的尊重，为企业持续快速健康发展营造良好的社会环境。闽侯青口投资区党工委引导台资企业与所在地村子全面开展“村企结对共建新农村”活动，有45个台资企业党组织与19个农村党组织结成共建对子，投入帮扶资金近370多万元，为群众办实事好事235件。

（四）注重落实措施，强化保障。动员社会力量，整合各方资源，切实加大对台资企业党建工作的支持力度，着力解决好有人做事、有钱办事、有场所活动的问题，有效保障台资企业党建工作开展。一是推进党务干部职业化。针对台资企业党务干部流动性大、选配难度大的问题，建立“党务干部人才库”，以组织的名义推荐合适人选进入台资企业从事党务工作。突出抓好党组织书记队伍建设，通过外聘、内选、选派等方式，选好配强台资企业党组织书记。福州市今年以来采取组织推荐、人才推介等形式为台资企业选配有对台工作经验的党组织书记11名。探索建立党组织与管理层定期平等协商、相互支持的双向互动机制，采取党组织和董事会联合学习、党组织书记列席管理层会议、业主列席党组织会议等方式，拓宽党组织与企业决策层、管理层的沟通渠道。福州市台资企业党组织书记均由企业中层以上管理人员担任，其中由企业副总以上高管担任的有75名，占26.9%。二是推进党建经费制度化。按照“党费拨一点、企业出一点、财政补一点、社会帮一点”的思路，通过引导财政转移支付、党费补助、结对帮扶、社会资助等措施，建立健全非公企业党组织运转经费的保障机制，保证台资企业中的党建工作有必要的活动经费。漳州市近三年来各级共为台资企业投入党建活动经费208.8万元。南靖县采取财政划拨专项补助经费，为台资企业党员提供开展党建活动的经费。福州市马尾区对新组建的党组织根据党组织大小分别拨补1500元—3000元不等的党建工作启动经费，2006年来区财政和区委党建经费累计下拨台资企业党建工作经费34.3万元。三是推进活动阵地标准化。采取企业支持、部门援建、区域共建等办法，积极解决部分台资企业党组织活动无场所的问题。大力引导台资企业建立单独的党员活动室，基本做到有标识、有党旗、有制度、有党报党刊、有党员电化教育设备、有党员形象窗口等；暂时没有条件的，按照“一室多用”的原则，利用会议室等场所设置党员活动室。各县（市）区委组织部为台资企业党组织统一配备党组织牌匾、党旗、电教设备、党刊党报等，统一制定党建工作制度，推进活动阵地规范化建设。积极整合区域党建资源，村级组织和社区办公活动场所建设，全面向非公企业党组织和党员开放并提供服务。

二、台资企业党建工作问题分析

台资企业党建工作是非公有制党建工作的重要组成部分，具有非公企业党建的共性。同时，由于台资企业投资主体的特殊性和两岸关系的复杂性，台资企业党建又具有其自身的明显特点。目前，福建省根据台资企业的特点对台资企业党建工作进行了有益的探索和实践，有力推动了台资企业党建工作。但台资企业党组织覆盖面相对较小、活力不强、工作不稳定等问题仍然存在，需要不断创新和探索，切实改进和加强。目前，台资企业党建工作主要存在“六难”：

一是定位难明确。虽然《宪法》规定了中国共产党的领导地位，使党组织在社会基层组织开展活动拥有合法性基础。但从具体工作过程看，由于台资企业受两岸政治因素和大陆对台政策影响较多，台资企业党组织的地位比较特殊。台资企业主与大陆员工是纯粹的雇佣关系，组建党组织必须得到企业主的认可，才真正具有现实合法性基础。正是因为受政治因素影响较大，台资企业党组织不可能像国有企业和其他非公有制企业那样，更多地强调发挥政治核心作用。党组织如何在台资企业中找准自身的定位，即能得到业主的认可，又能充分发挥自身的作用，需要在实践中进一步摸索和实践。

二是组织难组建。由于两岸政治理念、社会制度、价值观念和意识形态等方面的差异，台商的思想容易受台海两岸政治形势影响，产生思想波动，台资企业党组织的组建工作难度较大。台商对大陆的投资，主要是出于经济利益的考虑，因此对在企业开展党建工作思想顾虑较多。主要体现在四个方面：一是担心党组织领导工会，怕被监督约束，与业主对立，削弱业主的权威；二是担心党组织活动影响企业正常的生产经营；三是台资企业普遍建立了现代企业管理制度，台商担心党的一些规章制度与企业文化、企业制度相冲突；四是党的建设和党的活动具有较强的政治色彩，台资企业主担心被台湾岛内势力扣上“红帽子”，给自己和企业惹麻烦。如果不能有效消除这些顾虑，台资企业党建工作就很难开展。

三是作用难发挥。没有党的活动，党建工作就没有载体，党组织和党员的作用就难发挥。台资企业制度严格，运行节奏快，生产经营任务重，大都实行“三班倒”， 一些企业党组织负责人是中层以上管理人员兼任，党员大部分是工薪阶层，闲暇时间少，党组织开展活动在时间上很难集中。同时，由于企业多数属于劳动密集型企业，员工的素质和文化程度较低，参与政治活动的热情不高，在台资企业开展党的活动难度比较大。而由于党组织开展活动难，发挥作用小，台商看不到党组织在企业中的作用，员工也感受不到党组织和党员的影响，反过来又不利于赢得企业的支持。

四是队伍难壮大。台资企业员工来自全国各地，流动性大，许多流动党员因为工作稳定性差或因组织关系接转手续繁琐而不愿转接组织关系，有的甚至顾及台商的态度而隐瞒党员身份，有些台资企业甚至没有党员。这使台资企业党组织的党员处于经常性的变动之中，增加了党组织活动和党员教育管理的难度。党组织生活可能因为党员经常性流动而难以正常开展，党支部选举、发展党员也因此受到较大影响，党员队伍难发展壮大。同时，流动性强也会使一些入党积极分子和党员发展对象因为入党考察时间的不断延长，对入党的热情逐渐减弱。

五是局面难开拓。台资企业大都实行严格雇用制，部分企业主集权思想较重。企业党组织的负责人多数由中层以上管理人员担任，担心开展党的活动会干扰企业正常的生产经营，进而影响其在台商心中的地位和在企业中的职业发展空间，因而不敢大胆组织开展党的活动，思路不够开拓，党建工作局面较难打开。也有一些党务干部素质偏低，缺乏台资企业党建工作经验，活动内容和形式较单一，很难调动党员的积极性，党建工作的整体水平和效果受到影响。

六是保障难落实。在台资企业开展党的活动，客观上需要活动场所，提供相应的设施和必要的经费支持。台资企业大都追求利益的最大化，而这些必然会增加企业的负担。一些台商认为开展党的活动不会直接为企业带来经济效益，因而不愿为党组织提供相应的活动场所和必要的经费支持，党建工作很难觅到赖以依托的保障，造成活动开展难、工作持续难。

三、提升台资企业党建工作水平的路径选择

做好台资企业党建工作，不仅有利于促进台资企业的发展，也有利于吸引更多台商到大陆投资，深入推进两岸交流与合作。当前，台海两岸局势的缓和，经贸往来和交流的日益密切，为我们做好台资企业党建工作迎来了难得的有利环境。但由于台资企业党建工作容易受两岸政治关系影响，不确定因素仍然较多，必须转变原有的党建工作思维和模式，根据台资企业的特殊性和当前台海两岸的新形势、新变化，不断创新思路、创新举措、创新工作方式方法。在实践中，台资企业党建工作必须服从服务党和国家对台总体方针，发挥两岸人民同源同根和福建是台湾同胞主要祖籍地的优势，以深入细致做好台商思想工作、争取台商理解和支持为重点，坚持务实、灵活、循序渐进和有所为有所不为的原则，采取更有针对性的措施，进一步扩大台资企业党的组织和工作覆盖面。

（一）要深入沟通赢支持。党的建设从根本上讲是政治属性非常强的一项工作。同其他非公企业相比，台商对政治的敏感性更强。在台资企业中成立党组织，开展党的活动，台资企业主的态度至关重要。要利用各种形式，向台商宣传党的方针政策，特别是对台政策、国家支持发展非公有制企业和鼓励台商到大陆投资的优惠政策措施，消除误解，增进共识，转化态度。要增进同台资业主的感情，争取他们对国家、民族的认同，进而深入了解党的方针政策和共产党员的优秀品格，进而影响更多的台湾同胞。要理解台商的顾虑，尊重他们的想法，多做沟通和引导工作，尽可能消除业主顾虑，取得企业的理解和支持。对台商态度明朗，党员有积极要求，可以积极组建党组织；对台商思想顾虑较多的企业，可暂缓组建或先推进工作覆盖再考虑组织覆盖。

（二）要灵活设置夯基础。一是党组织组建模式多样化。对党员数量较少、员工流动性大、不具备单独组建党组织条件的台资企业，按照区域规划、企业性质、党员分布等情况，因地制宜组建工业园区联合党支部、员工公寓党支部、企业联合党支部、村企党支部等联合党组织，实现党组织组建形式的多样化。对建立联合党支部的，可由相关部门选派党建指导员或熟悉党务的专职人员担任党组织负责人。二是党组织名称多样化。为消除台商担心企业建立党组织后，回台被“扣帽”的顾虑，企业党组织可不以企业名称冠名，而以区域或分类的办法命名，是否公开挂牌也尊重台商意见。三是党组织开展活动的多样化。坚持“灵活、业余、分散、务实”的原则开展党的活动。要灵活安排时间，尽量减少占用生产时间，以业余为主，充分利用节假日、下班时间组织活动；要丰富活动内容，减少枯燥的理论学习和形势政策教育，注重与企业生产经营、企业文化建设结合起来，根据员工党员的兴趣爱好和需求，着重开展业务技能交流培训、心理疏通辅导、互帮互助等多样化的内容；要不拘一格形式，可以是课堂教学培训，也可以是面对面的互动交流讨论，或是寓教于乐，增强活动的吸引力和活动效果。

（三）要壮大队伍强作用。一是注重选优配强党组织负责人。选派具有对台工作经验的党员干部或具有管理和一技之长的党员人才到台资企业担任党建指导员，为企业提供全方位服务的同时，突出帮助企业组建党组织、指导开展党的活动。选配政治上靠得住、业务上有本事，沟通协调能力强，在群众中具有较高威信的人担任党组织责人。加强党组织负责人的培训，强化对台政策宣传、台商思想政治工作等方面能力的培养。二是注重在中层以上管理者中发展党员。中层以上管理者流动性较小，队伍相对稳定，且大都是业务骨干，其开展党的活动更容易得到台商的支持，也能更好地组织职工党员开展活动。做好在中层以上管理者中发展党员工作，把中层管理者党员培养成党组织负责人。三是注重发挥党组织和党员的作用。有作为才会有地位。党组织和党员只有切实发挥战斗堡垒和先锋模范作用，成为台资企业发展的中坚要力量，用推动企业发展的实实在在成效，才能真正赢得台商的支持和拥护。要通过组织党员开展科技攻关、劳动竞赛、“我为企业献计献策”等有效载体，努力使党员成为推动企业管理技术创新、团结凝聚职工、维护企业和谐稳定、维护职工合法权益等方面的骨干力量。

（四）要抓好保障促提升。台商本身对企业建立党组织工作并不重视，在活动阵地、经费保障等方面无法提供充分的支持。一是加大台企党建经费投入。实行台资企业党员党费全额回拨、台资企业党建经费纳入税前成本据实扣除、个人（包括台商）赞助、地方党建经费支持等多种办法，多渠道解决台企党建经费不足的问题。二是推行党建资源共享。推行区域党建，在台资企业集中区建立固定的党员服务中心，为企业党组织提供会议、办公、活动等场所，变单打独斗为合力共建，实现资源共享，解决台企党建无阵地的突出问题。三是关心爱护党务干部。加强对党务干部涉台法规、政策方面的培训，提高他们开展党的工作的能力。建立党务干部考核激励机制，对台资企业中兼职不兼薪的党务干部在物质上给予一定的激励，在工作和生活出路上予以更多的关心和保护，做出相应的制度安排，以减少他们工作的后顾之忧。在评选党内先进、劳动模范和推选党代表、人大代表、工会代表时，给予优先考虑。

（五）要优化服务造环境。争取台商对在企业开展党建工作的支持，光靠党委、组织部门的力量是不够的，要发动统战、台办、工商、税务、台商协会等各职能部门形成工作合力，建立完善吸引台商投资、扶持台企发展的政策措施，为他们投资提供“一条龙”、“保姆式”、“全过程”服务，创造良好的投资创业环境。在社会保险、就医、子女就学、专业技术职称、资格评审或考试等方面，台商可以享受居民待遇，进一步优化他们的生活环境。要加强对台资企业党建工作典型的宣传，特别是党组织和党员在台资企业中的先进事迹和重要作用的宣传，营造有利于台资企业党建工作的氛围。

课题负责人：陈向先

课题组成员：张晓华  林俊金  王美苗