推动非公企业党建工作取得新进展

　　-中组部组织二局(基层办)副局长(副主任)徐彦军

　　今年是基层组织建设年，加强非公企业党建工作是创先争优、加强组织建设的重要内容。最近中办印发《关于加强和改进非公有制企业党的建设工作的意见(试行)》。3月21日，全国非公有制企业党的建设工作会议就贯彻落实中办《意见》，以改革创新精神加强非公企业党建工作进行部署。

　　一、具有里程碑意义的文件和会议

　　这次全国非公企业党建工作会议和中办《意见》的意义是深远的，归纳起来就是“三个第一”：这次会议是经中央同意召开的第一个全国非公企业党建工作会议，会议规格高、参加人员多，充分体现中央对非公企业党建工作的高度重视；中办印发的《意见》是改革开放以来由中央层面下发的第一个关于非公企业党建工作的文件；这次会议和文件第一次全面系统地明确了非公企业党建工作若干重大问题，如功能定位、组织覆盖、队伍建设、体制机制、基础保障等。

　　与会同志高度评价这次会议，认为会议规格高、水准高、措施实、效果好，富于开创性，具有里程碑意义，中办《意见》和会议明确了许多重大问题，提出了一系列加强和改进非公企业党建工作的重大举措，具有很强的创新性、指导性、针对性和可操作性，标志着非公企业党建工作进入新的发展阶段，必将对非公企业党建工作产生重大而深远的影响。

　　二、进一步明确新形势下加强和改进非公企业党建工作的重要意义

　　会议上，习近平和李源潮同志站在坚持和完善我国基本经济制度、引导非公有制经济健康发展，促进社会和谐稳定、夯实党的执政基础的战略高度，深刻阐述了加强非公企业党建的重要意义。

　　首先，非公有制经济在我国独特的地位，决定了非公企业党建工作已成为党的建设的重要领域。习近平同志指出，非公企业是发展社会主义市场经济的重要力量，非公企业的数量和作用，决定了非公企业党建工作在整个党建工作中越来越重要，必须以更大的工作力度扎扎实实抓好。目前，非公企业已占全国企业总数的70%，非公企业的增加值占国内生产总值的60%，全国80%以上的城镇就业岗位由非公企业提供，90%新增就业岗位也在非公企业。

　　第二，夯实执政基础的需要。非公企业快速发展对加强党的领导和建设提出新要求。非公有制经济作为发展社会主义市场经济的重要力量，新社会阶层人士大量分布在非公企业。目前，非公企业从业人员近2亿人，大学毕业生等高知群体越来越多聚焦在非公企业。但是没有党员的企业占70%，非公企业党员占职工总数比例远低于农村、国企等领域的党员比例。在非公领域增强党的阶级基础、扩大党的群众基础的任务日益重要而紧迫。

　　第三，非公企业党建的现状所决定。近年来，各地一手抓组建，一手抓作用发挥，非公党建工作取得明显成效。全国涌现出一大批党建强、发展强、社会形象好的典型。另一方面也要看到，非公企业党建是党建工作新的领域，也是薄弱环节，与非公企业快速发展的形势不相适应，存在党组织覆盖面不广，党员数量少，党建工作力量薄弱等问题。加强非公企业党组织建设日益成为巩固和发展党的组织基础的重要任务。

　　第四，非公企业健康发展的需要。早在2002年，胡锦涛总书记就指出，加强非公有制经济组织党的建设，是增强党的阶级基础、扩大党的群众基础、提高党的社会影响力的需要，也是保护非公有制经济组织中广大职工合法权益和引导非公有制经济健康发展的需要。非公企业在快速发展的同时，面临严峻挑战。加强非公企业党建工作，充分发挥党的组织优势和政治优势，维护职工合法权益，凝聚企业各方力量，有助于促进企业的健康发展。

　　三、准确把握会议和文件的主要精神

　　1.把握“四个需要”。近年来，党中央高度重视非公企业党的建设工作。党的十七大强调要全面推进包括非公有制企业在内的基层党组织建设。此次中央的《意见》开宗明义，明确提出加强和改进非公有制企业党的建设工作，是坚持和完善我国基本经济制度、引导非公有制经济健康发展、推动经济社会发展的需要，是加强和创新社会管理、构建和谐劳动关系、促进社会和谐的需要，是增强党的阶级基础、扩大党的群众基础、夯实党的执政基础的需要，是以改革创新精神提高党的基层组织建设科学化水平、全面推进党的建设新的伟大工程的需要，可谓高屋建瓴，具有战略眼光。

　　2.贯穿“一条主线”。这就是改革创新的主线。习近平同志指出，非公企业是党的工作的一个新领域，新情况新问题多。开展非公企业党建工作，不能采取一个模式，要注重分类指导，坚持“一把钥匙开一把锁”，增强工作的针对性和实效性。李源潮同志强调，非公企业党建具有很强的开创性、探索性，既要运用传统领域党建工作经验，又要针对新的特点进行创新。中央召开的会议和出台的《意见》，提出了一系列加强和改进非公企业党建工作的重大举措，这些举措源于改革开放以来各地非公企业党建工作的实践，顺应了形势的发展，具有很强的创新性。

　　3.实现“两大目标”、抓好“三项重点”、落实“三个保障”。也就是要实现夯实执政基础、促进企业健康发展这两个目标。要抓好扩大党组织和党的工作“两个覆盖”，抓好党组织书记和党建工作指导员“两支队伍”的建设，抓好党组织在职工群众中政治核心和在企业发展中政治引领“两个作用”的发挥。要建立健全领导体制和工作机制，加强对出资人的教育引导，解决经费和场所问题，为开展好党的工作提供必要保障。

　　四、突出几个工作重点

　　中办《意见》和此次会议提出了一系列新任务、新要求。各地各部门要结合实际，切实抓好贯彻落实，要突出做好以下几个方面：

　　1.突出抓好组织覆盖。要按照中办《意见》和会议要求，采取发展一批新党员、找出一批“口袋”党员、输送一批党员职工等办法，不断壮大党员队伍，努力实现职工50人以上企业有党员的目标。要在巩固规模以上非公企业党组织组建成果的同时，把规模以下非公企业作为组织覆盖的重点，摸清底数，明确目标，落实责任，集中力量予以突破。要创新党组织设置方式，采取单独组建、区域联建、行业统建、楼宇共建等多种形式建立党组织，做到具备条件的应建尽建；尚不具备条件的，要通过选派党建工作指导员、确定党建工作联络员、建立工会和共青团组织等办法，积极开展党的工作，推动企业建立党组织。

　　2.突出抓好书记队伍。党组织书记是在非公企业开展党的工作的带头人。要按照守信念讲奉献重品行、懂经营会管理善协调、热爱党务工作和熟悉群众工作的标准，采取内部民主选举、上级组织协商委派、面向社会公开选聘等多种方式，选优配强非公企业党组织书记。要针对非公企业党组织书记新手多、培训机会少的实际，大力加强教育培训，不断提高非公企业党组织书记队伍能力素质。要制定实施考核评价、规范管理、薪酬待遇、激励保障等制度，充分激发非公企业党组织书记的积极性。同时，还要重视加强党建工作指导员队伍建设，为他们开展工作提供有力支持、创造良好条件。

　　3.突出抓好作用发挥。党组织和党员作用发挥情况，直接关系到非公企业党建工作成效。要牢牢把握“两个作用”的功能定位，指导非公企业党组织认真履行六个方面的主要职责，切实做好宣传贯彻党的路线方针政策、团结凝聚职工群众、维护各方合法权益、建设先进企业文化、促进企业健康发展、加强自身建设等工作，进一步增强党组织的创造力、凝聚力、战斗力。要积极探索党组织和党员发挥作用的有效途径，建立党组织和企业管理层双向互动工作机制，探索开展开放式党组织活动，创新党员教育管理服务，进一步增强非公企业党组织工作和活动的有效性。要以创建“双强六好”党组织等为抓手，促进企业党组织履职尽责创先进、广大党员立足岗位争优秀，彰显党的先进性。

　　4.突出抓好工作保障。要切实加强组织领导和工作指导，推动形成党委统一领导、组织部门统筹协调、有关部门齐抓共管的工作格局。要按照有人抓、有人管、有工作条件的要求，健全工作机构，配强工作力量，加大经费投入，加强场所建设，切实改善非公企业党建工作保障条件。要把工作保障情况，作为基层组织建设年晋位升级、考核评价的硬任务、硬指标，加大督促检查力度，确保落实到位。