离厂不离城返乡不返家

　　自湖南永州县城的余少龙今年刚满21岁，辞工前在东莞一个有100多人的加工厂做充电器，每个月拿1800多元的工资，工厂现在正在经历一个淡季，他被老板“暂时”辞退。失业后的他没有听从父母的建议回家找工作，“我身上还有点钱，还可以撑一段时间，找份新工作应该不难吧？等钱用完了我再考虑回家的事。”

　　和余少龙作出同样选择的农民工，特别是新生代农民工还有不少。《瞭望》新闻周刊记者近日在浙江、广东、河南、江西等地采访时发现，由于经济持续下行，企业用工规模缩小，部分农民工出现了“离厂不离城、返乡不返家”的现象。

　　一方面失业离厂的工人仍滞留城市寻找合适的工作机会，另一方面返乡工人在家乡城镇中解决了工作难题。受访的一些专家认为，随着我国经济结构调整、产业升级转移力度的加大，发展中西部县域经济，加快城镇化进程，开拓县域经济对就业的吸纳空间，可以为此番农民工就业压力提供“减压阀”。

　　失业农民工滞留务工地

　　国家统计局公布数据显示，1～6月份，全国规模以上工业企业实现利润23117亿元，同比下降2.2%。长三角、珠三角大部分企业呈现出订单不足、用工规模缩小的情况。由于订单减少开工不足，以计件工资为主要薪酬计算方式的外来工工资收入明显下滑，因此，不少人选择了主动离厂。离厂的外来工多数重新投入人才市场，在务工地继续找工作，出现了“离厂不离城”的现象。

　　余少龙已经在东莞的人才市场上晃了一个月，但是工作并不如他想象的那么好找。由于企业用工规模缩小，部分地区的求人倍率发生了明显变化，根据用工大省广东的监测，广东省市场月度求人倍率由今年1月份的1.16逐步下降至5月份的1.08。天津杨晓人力资源服务有限公司总经理杨晓说，过去她每天都能接到20～30个电话，工厂四处招人。但近几个月基本接不到企业求工电话了，而来人才市场求职的人明显增多。

　　这种情况在企业处也得到了印证，一些企业甚至在给工人发放最低基本工资的同时，允许工人到别的企业打零工“赚外快”，这更加剧了失业、半失业工人滞留城市的情况。义乌曼姿袜业有限公司人力资源总监刘文明说，有些公司会临时允许员工出来打短工，弥补工人工资收入不足，工人在务工地区域内流动明显增多。

　　同样在义乌，部分失业农民工找不到工作，身无分文的他们睡在了当地劳动力市场前的空旷地上，引发了社会关注。据义乌市就业管理服务局局长黄允龙调查，露宿农民工并非临时性失业的工人，而是一些短工、零工及不适合、没有能力外出务工的人员，这部分劳动力的能力、年龄、素质、竞争力无法适应工作岗位的要求。“事实上，对这部分人群就业服务部门难以彻底解决其就业问题，他们还是比较适合返乡务农”，黄允龙这样说。

　　返乡者向中心城镇聚集

　　李重臣从沈阳返回郑州已经半个多月了，几乎每天上午都来到航海路“马路市场”找工作，除了在搬运公司打过4天的短工外，没有找到自己愿意干的活儿。虽然距离开封老家只有1小时的车程，而且交通十分便利，但李重臣一直不愿回家。每天住宿、吃饭等消费限制在50元以内。

　　今年26岁的李重臣说：“我喜欢城市生活，想留在城市，虽然现在吃饭和住宿都不如农村老家好，其他方面却都比老家强，就连找女朋友的机会也比老家多。在郑州，只要不挑剔，肯定能找到活儿干，能保证基本生活。”

　　本刊记者在郑州市人才交流中心、郑州市农村劳动力管理中心了解到，像李重臣这样原来在外地打工，返回河南后虽未找到稳定工作，却也不愿意返回县城或农村老家，继续在郑州寻找机会的年轻务工者越来越多，比2010年增长了约17%。

　　与老一代农民工失业后“回家种田”的选择不同，“返乡不返家”已经成为了新一代农民工转移的突出特点。而且，这不仅发生在内地的中心城市，随着东部产业升级转移和中西部工业化的崛起，中西部省份的县域经济蓬勃发展，成为了吸纳农民就业的生力军。

　　江西省丰城市上高县十年前曾是江西省劳务输出先进县，可现在不仅“截流”，还频频向外地招揽农民工。上高县劳动就业局副局长蓝觉明说，目前，上高县的劳动力市场还处于缺工状态，缺工1万人左右，县里鼓励本县农民工返乡就业，敞开怀抱欢迎县外乃至省外农民工前来务工。

　　河南省杞县常年有约20万人在东南沿海打工，但是3年来，县域经济和乡镇经济的发展，为劳动力就地转移提供了广阔的空间。杞县人力资源和社会保障局局长李霄贤说，近3年来，县域工业经济的发展，使就业岗位增加了50%，达到1.5万人。仅集中在乡镇的商贸流通企业、农副产品深加工企业，就吸纳了2万余人就业，农村小规模建筑业和沙石建筑原料行业，也吸纳了2万名农民工。

　　公共服务确保就业稳定

　　本刊记者在多地调研后发现，目前大部分农民工的就业心态可以用三个“不”来形容：不愿返、不能返、不敢返。城市的挤出效应明显，但家乡的经济发展水平有限，造成了部分农民工“离厂不离城，返乡不返家”的现象。

　　有关专家认为，短暂失业的农民工滞留在城市，容易产生一系列社会问题。有关部门应提高工作主动性加强针对性，提供有效的公共服务，引导工人再就业或者返乡就业，为经济下行压力下保障就业稳定提供平稳过渡。

　　大量失业农民工滞留在城市可能产生的社会问题，可以从2008国际金融危机后的那次大规模农民工“返乡潮”中得到提示。据烟台市开发区公安边防大队政委迟典介绍，当时部分失业农民工由于生活窘迫，铤而走险走上了违法犯罪道路，在2010年一季度打击处理的违法犯罪人员中，失业农民工就占了总数的93%。

　　在中国(天津)人力资源发展促进中心的西侧围墙外，本刊记者看到，逾百米长的人行道已成为滞留务工人员的聚集地，不少农民工带着行李，或围聚在一起打扑克，或侧睡路旁绿化带树荫下，不时有农民工对着墙角小便，沿墙数十米能清晰辨认出小便痕迹。

　　对此，广东劳动学会副会长罗明忠认为，经济下行时出现的农民工返乡现象属于市场调节就业的自发性行为。与其让大量闲置劳动力滞留于务工地，不如积极引导其返乡就业创业，缓解就业压力，避免失业群体滞留城市带来的治安等影响社会稳定的问题。

　　有关专家及基层干部建议，可从以下三方面入手确保农民工就业的平稳过渡。首先，积极运用失业保险、公租房等公共服务妥善安置失业工人。广州大学公共管理学院副院长谢建社认为，有关部门应加强工作主动性，启动失业保险金，为工人们提供临时的廉租房、公租房，做好过渡时期的安置工作。

　　其次，提供及时、准确及针对性强的就业信息尽快实现再就业。黄允龙建议，应创新就业服务的工作方法，利用区域就业信息网络，为失业农民工提供及时、准确、针对性强的就业信息，帮助其尽快实现再就业。

　　第三，加快出台支持返乡就业创业的扶持政策，引导劳动力回流。河南省杞县人力资源和社会保障局局长李霄贤、江西省丰城市劳动就业局副局长黄木根等基层干部建议，劳务承接地应尽快出台一些帮扶返乡就业创业的政策，为返乡劳动力提供种养的技术支持，在融资、用地等方面提供优惠，改善创业环境，保障劳动者权益，帮助农民工寻找新的职业路径。