二问 政府是“甩手掌柜”吗

　　记者：比较理想的社会管理状态，应该是什么样的？

　　潘小娟：一个比较理想的状态下，具体的社会管理事务，大量公共服务的供给应该由社会组织来承担。而政府也不能甩手不管，应起到领导、组织、保障的作用。在合理分工的基础上，实现相互合作、相互支持、相互协调，形成良性互动关系，这样可以更好地、更有效地提供公共服务。

　　要形成这样的良性运转，我们首先要合理界定政府的职责，政府要合理适当地限制自己的权力，把一部分权力让渡给社会。这样社会组织和公民参与才有一个必要的空间，否则社会组织的运行很难进行。

　　记者：近年来，地方政府都在探索社会管理创新，他们的这些举措有什么共同点吗？

　　潘小娟：这些年，各地做了很多探索和尝试，包括网格化管理、精细化管理、政府事务外包等。我认为，主要有这么几个趋势：一是主体开始多元化，不再只是政府一家来承担社会管理；二是内容开始多样化，涉及面不断拓展；三是在管理方式上，开始由以政府管制为主向社会协调、多方参与转变。

　　记者：在社会管理创新中，有什么共通的理念吗？

　　潘小娟：社会管理本身一定要坚持社会公正。

　　以人为本是社会管理的根本核心，就是说，社会管理的一切工作都是要满足人民群众的需求，体现他们的价值，促进他们的发展。以人为本最核心的东西其实是权利本位，表现方式是要充分尊重和保护人的基本权利。

　　另外，一定要坚持社会公正。社会公正是一个社会得以健康、持续发展的基础和保证，是公共管理的价值尺度，也是政府最基本的职责。十八大报告也提到：权利公平、机会公平、规则公平。权利公平是基础、是核心，规则公平是保障，机会公平是公平的重要内容和标志。

　　为什么这么强调社会公正？如果单纯为民生而民生，结果很可能适得其反。

　　社会管理的任务是规范社会行为，协调社会关系，解决社会问题。不坚持社会公正的话，可能出现更多的问题，比如开宝马车的人也能住上保障房。这样的情况下，发展民生不但没能解决问题，还会造成更加的不公平。所有的社会管理，都应该秉持社会公正的理念。

　　社会管理最终最根本的目的还是促进人的全面发展。

　　三问 社会组织是“准政府”吗

　　记者：社会组织应该扮演什么角色？

　　潘小娟：社会组织应该在政府和社会之间起到桥梁和纽带的作用。

　　通过社会组织，一方面可以扩大公众的参与渠道，另一方面可以拓展政府公共管理的途径，还可以提升社会的自组织能力，最大限度地增进公共利益。另外，社会组织还可以作为公共服务的承担者。政府的一个职能就是公共服务，但是这并不是说一定要自己提供，而是要保证公共服务的供给，这样社会组织就可以承担公共服务的提供。

　　记者：在我国，社会组织表现如何？

　　潘小娟：近几年来，社会组织在我们国家的发展还是比较快的，尤其是在四川汶川地震等几个标志性的事件之后，社会组织有了飞跃式的发展，在灾后救援等方面发挥了积极作用。但在日常生活中，社会组织的作用体现得还非常不够。

　　目前，社会组织存在两方面问题：一方面是组织体系的不完善，社会组织在数量上严重不足，结构不太合理，组织类型不够多样，没有形成一个完整的社会组织体系。

　　另一方面，社会组织的能力还是偏弱，社会组织的项目开发能力，资金筹措能力，人力动员能力，组织管理能力，活动运作能力普遍不足，内部管理也不够规范，组织信息不够公开透明。

　　记者：社会组织应该如何健康良性发展，合法自理？

　　潘小娟：我们要合理定位社会组织的职责和功能，不能把作用夸大。社会组织和政府、市场一样，超出了它合理的发挥功能和作用的边界，就有失灵的可能。

　　另外，也不能把社会组织当作“准政府”来看待，要保持它本身的民间性、自治性等特性，才能保证健康发展。

　　从政府方面来说，培育和扶持社会组织，第一要加强规范，比如相关法律法规的制定。第二要给予必要支持，包括资金的支持，税收方面的优惠，更主要的是可以通过购买服务的方式提供发展的空间。第三要加强监管，对以前监管方面一些不合理的制度尽快进行改革，设立备案制度，执业资格认证制度等。

　　具体而言，首先要对不同种类的社会组织实行分类管理，可以根据社会组织公益程度或活动内容的不同来划分。其次，监管更多要以事后监管为主。最后，应对社会组织进行引导和吸纳，引导其真正发挥应有的作用。

　　总之，社会组织要通过自身优质高效的服务，来谋得生存和发展。