非公企业党组织功能定位是一个理论性和实践性都非常强的课题，在实践的基础上研究探索并进一步明确非公企业党组织的功能定位，完善非公企业党组织运行保障机制，对于促进非公企业党建工作科学发展和非公经济健康发展都具有十分重要的意义。天津市委非公经济组织工委共在天津市选取了305名调查对象，对非公经济组织党建工作进行了分类抽样调查，形成了《关于非公企业党组织功能定位问题的调研报告》，此为《报告》节选。

　　健全机制、完善措施，确保实现党组织作用的充分发挥

　　健全非公企业党组织的管理机制、完善非公企业党组织的制度建设。一是明确党组织按地域组建责任。抓好党组织组建工作，按照属地管理为主的原则抓好规模以下非公经济组织的党组织组建工作。二是分行业推进指导工作。非公经济组织党组织组建率目标要达到100%，同时要按行业有序推进、分类指导非公党建工作。三是党委组织部门与非公经济组织工委在领导与指导非公经济组织加强党建工作上要各司其职、形成合力。建立强大的组织管理体系保证非公企业党组织在筹建、组建、发挥作用等各个过程有组织依托，有专人联系，有定期指导，有跟踪服务。四是将非公企业党组织负责人列入党的组织甄选与培养体系。选聘与培养一批政治立场坚定、专业素质精良、人际沟通过硬的党组织负责人，建立非公企业党组织与体制内党群干部的相互流动机制，为非公党建工作奠定人力资源基础。可考虑先从规模以上非公经济组织起步，将非公党务工作者专业化、职业化进程提上日程。

　　建立与创新非公党建的保障机制、完善非公企业党组织开展工作的基础保障措施。用有效的机制、有力的措施和大胆的实践确保非公企业党组织应有的地位，有位才能有为。法律上界定非公企业党组织的地位，是加强和改进非公经济组织党建工作必须解决好的战略性问题，关系整个非公经济组织党建工作的全局。在法律上作了明确规定的，还需要在实践中通过多种途径和措施来保证文件规定落实到位。要以正常经费来源为保障，确保非公党建工作正常开展。应将非公党建经费列入党的执政成本，待条件成熟后可列入财政预算。

　　贯彻落实中央组织部党费返还的有关规定，能够解决非公企业党组织开展活动的一些问题，但与目前非公企业迅猛发展的形势需要还有一定差距。目前天津市在推进“全覆盖”过程中采取的“三建三送”方式得到基层普遍认可，但要保证和推进非公企业党建工作还须加大经费提留力度。我们建议用“三个到位”的办法保证非公企业党建经费：一是企业提留到位。从企业产值或利润中按照一定的比例提取党建工作经费，保证党建工作的正常开展。二是党费留存到位。从收缴的非公企业党费中按一定的比例留一部分，按照各企业的生产经营情况适当给予补贴。三是党组织补贴到位。上级党组织可设立专门的非公企业党建工作经费，根据企业规模、效益及开展党建工作情况等实际，采取补助、奖励等形式给予经费支持。

　　建立与创新非公党建工作保障机制是一个系统工程，需要关于非公企业党组织功能定位问题的调研报告摸清情况、结合实际提出务实有效的解决办法，还要专门研究下大力量提出加强和改进的意见。我们建议市委组织部与市非公经济组织工委深入调研、尽快出台《关于加强和改善我市非公经济组织党建工作的意见》，就职能与地位、经费与人才等与非公企业党组织开展工作紧密相关的重要问题，提出明确意见并遵照执行。

　　创建与维护加强非公党建沟通机制、完善非公企业党组织活动的平台建设。党组织要建立与业主、党员、员工的长效沟通平台，以有效的沟通保障有效的服务，进而有效地发挥党组织的作用。同时借助现代科技建立非公经济组织党组织信息平台，运用信息化载体架构非公经济组织党组织体系的长效沟通机制。建立开发非公党建信息管理系统，实现党建管理流程化、信息比、网络化，实现党务工作的现代化，提高党建管理平台的应用率，发挥平台对基层党务工作开展情况的工作指导、沟通协调、监督检查功能，构建思想建设、组织建设、文明建设、反腐倡廉建设、工青妇建设五位一体的布局。

　　创新服务、突出实效，努力实现党建和经济发展同步

　　加强党员队伍建设促进企业发展，努力实现非公党建与非公企业发展的紧密融合。强化“把骨干培养成党员，把党员培养成骨干”工作，注意吸收优秀职工特别是优秀青年职工入党。适度放宽非公经济组织的党员发展名额限制，吸纳更多条件成熟的非公企业出资人、关键岗位经理人、骨干员工特别是技术带头人加入党组织，壮大非公企业党员队伍，提高非公企业党员群体的整体素质，及其在企业中乃至所在产业领域中的影响。

　　加强创新提高非公党建工作科学化水平，努力实现非公党建与非公企业发展的点面结合。第一，创新党组织设置形式提高科学化水平。非公党组织建设的创新，必须适应基层党组织人员流动大、分布复杂等特点。不断探索新思路、新方法，结合实际灵活处理、有效管理。结合天津特点建议主导产业清晰、集中度高的产业聚集区，积极开展“产业党建”，推动基层党组织建在产业基地、发展链条和经济合作组织中，实现党组织设置与产业发展同频共振，增强党组织引领科学发展的能力。尝试依托地域纽带，打造“楼宇党建”模式。适应招商引税、总部经济和楼宇经济迅猛发展的实际，积极探索实践楼宇党建工作模式，通过设置组建楼宇党组织，对商务楼宇进驻企业的党建工作实行统筹安排，对企业党员实行统一管理，实现党的工作有效覆盖。第二，创新工作载体提高科学化水平。科技发展日新月异，实现信息化工具与党建工作的有机“嫁接”可以大大提高党建科学化水平。党建信息管理系统，可以对基层党员的管理“点对点”、服务“心贴心”、教育个性化，使党员管理的“手臂”更长，党员服务的路子更宽，党员培训的课堂更大，党建工作的效率也更高。第三，创新活动载体提高科学化水平。积极运用网络等新型信息沟通方式，创新非公企业党组织生活的方式。可通过企业网站建立党总支网上阵地，组织党员和员工第一时间了解国内外政治、经济和社会生活信息，使互联网成为宣传马克思主义创新理论和党的路线、方针、政策的重要阵地，形成强有力的网上主流意识形态。还可以通过支部QQ群召开网络会议，建立支部网页和博客，开辟党委信箱、支部信箱和网上论坛等以增强党组织生活的吸引力和感染力。

　　探索非公党建工作的综合评价，努力实现非公党建质量与企业综合实力的同步增强。一是党建工作列为企业申报党和国家的项目支持的评价要素。二是党建工作列为企业与企业出资人参评社会各级各类荣誉的评价要素。三是将企业党组织纳入企业申报政府资助项目审批流程，并做内部预审的评审。建立企业年度综合评价机制，将党建列为评价要素，由工商联统筹，工商、税务、海关等监管机构与金融机构等参与评价，并以此作为企业的信用评级参考依据。将党建工作列为非公企业的综合评价要素，通过综合评价结果与社会资源分配相衔接，使非公党建工作在融入企业文化、促进企业发展、提升企业核心竞争力等方面的工作成果化“虚”为“实”，产生社会效益的同时也获得经济效益，使党建工作真正成为非公企业发展不可或缺的要素。

　　强基创先、与时俱进，不断提升党建工作理论和实践水平

　　加强党务工作者队伍建设与党组织负责人培养，不断提升非公党建的工作水平。积极拓展非公企业党务工作者来源，不断改善结构提升素质，建立一支政治坚定、业务精通、开拓创新、素质良好的非公企业党务工作者队伍。一是多种渠道选拔党务工作者。通过内部培育、外部引进、聘请企业党务专家、组织选派、公开招聘等多种方式和渠道充实党务工作者队伍。二是定期开展培训。采取系统培训、实地锻炼、岗位实践等方式，不断提高党务工作者的综合素质和工作能力。三是逐步建立党务工作者工作责任制和考核制。认真做好党务工作者的考核工作，考核结果作为评先评优、晋职晋级的重要依据。四是重视党务人才的储备和开发。逐步建立健全党务人才储备库，并根据工作需要和双向选择的原则，及时向相关单位推荐输送优秀党务人才，充分发挥他们的作用。天津市非公经济组织工委在每年定期培训非公党务工作者同时，已着手建立天津市非公党务工作者人才库，为非公党建工作不断提升水平提供源源不断的人才保障。

　　加强非公党建理论研究队伍建设，不断提升破解非公党建发展问题的能力。目前，非公经济组织党建工作必须在继承的基础上大胆探索，进行非公经济组织党建理论前瞻性研究及创新，增强非公企业党建工作有效性，为解决实践中出现的新问题提供有效的指导。这是我们党在新形势下不断提高执政能力过程中必须正视并努力解决的崭新课题，所以建设一支非公党建理论研究队伍，迫在眉睫。我们拟成立“天津市非公党建理论研究会”。队伍主体由党委、政府与非公经济和党建工作相关部门领导，高校、院所专业从事非公经济研究、党建理论研究、企业管理体系研究的专家学者，在非公企业一线从事党建工作并有一定成绩的党组织负责人参与进来。通过理论研究队伍，专题深入研究非公党的建设的历史经验，努力探索非公党建的建设规律；深入研究分析非公企业党的建设面临的新形势新任务新挑战，提高非公企业党的建设科学化水平要着力破解的难点、重点问题；深刻研究非公党的建设科学化的本质内涵，提出提高非公党的建设科学化的途径和工作机制。

　　加强非公党建人才队伍和志愿者队伍建设，不断提升非公党建队伍的规模和质量。要缓解非公企业党建人才紧缺问题，首先要落实党委系统干部基层联系制度，鼓励与引导企业搭建非公企业的“政委体系”，让企业中的党员群众能够直接感受到来自党的组织体系内的关心。上级党委组织部门和相关主管单位要根据基层党组织隶属关系进一步完善管理机制，组织培养一批热爱非公党建工作、具有一定知识水平和能力的党员，作为党建志愿者非公党务工作者长期规划中。在人员编制一时难以解决的情况下，想方设法充实党建志愿者队伍，把优秀的党建志愿者充实到基层，以党建联络员或指导员的身份投入工作，以缓解非公企业党建力量不足问题。同时建立非公企业党建指导员、党建联络员责任制，划分工作对象，明确工作要求，着力形成非公企业党建指导、协调、服务网络，在组织覆盖尚未实现的情形下，确保工作覆盖。