温州创新社会组织党建领导体制

　　推进社会管理

　　温州是市场经济先发地区，流动人口多，社会管理任务重。同时作为民政综合改革试验区，社会组织的培育力度大，发展迅猛。温州坚持先试先行，以重点领域、重点类型社会组织为主，探索三种工作模式，形成以加强社会组织党建引导社会组织有序参与社会管理的工作格局。

　　一、建立“两新工委+联合党委”模式，解决市本级社会组织党组织隶属关系不顺的问题。市本级社会组织党组织原先隶属于市直机关工委及市直有关部门机关党委，用抓机关党建的方法抓社会组织党建，容易导致党建与业务相分离，且两新工委负责指导市直机关工委社会组织党建工作，体制不顺、职责不明。针对这些问题，温州推行“两新工委+联合党委”的工作模式，即依托业务指导单位或登记机关成立社会组织联合党委，分类负责社会组织党建工作。一是依托业务指导单位成立联合党委。在市教育局、市科技局、市司法局等12个业务指导单位分别组建社会组织联合党委，负责管理其业务指导的社会组织党组织，推进社会组织党建分类管理。比如，市司法局成立社会组织联合党委，重点负责律师协会、公证师协会等有业务指导关系的社团党建工作。二是依托登记机关成立联合党委。在市民政局组建社会组织联合党委，负责管理除归口外的在市民政局登记的其它社会组织党建工作。三是把联合党委划归两新工委管理。按照“抓党建与抓业务”相结合的要求，把13个社会组织联合党委全部划归市委两新工委管理，形成了“两新工委+联合党委”的“1+13”工作格局。新成立的联合党委书记原则上由登记机关或业务指导单位的党员领导干部兼任。同时，将市本级社会组织党组织中的党员也全部划转到两新工委，具体由相应的各社会组织联合党委直接管理。这一模式进一步整合了13个市直部门抓党建的工作力量，延伸了社会组织党建工作触角，使党建工作与业务工作结合得更加紧密，改变了以往组织部门“单打独斗”的工作现状，形成了部门联动抓党建的工作格局。市卫生局社会组织联合党委书记徐斌说：“民办医院党组织隶属关系复杂，迁转难度大，通过成立社会组织联合党委，理顺了工作体制，强化了党建工作指导，为促进民办医院发展创造了更好的条件。”

　　二、建立“党工委+商会党组织”模式，解决在外温商党建工作推进不力的问题。针对在外温商数量多、影响力大等实际，按照“一方隶属、多重管理”的要求，依托异地温州商会，着眼于服务温商、凝聚温商，立足于“加强外出党员管理、促进各方利益协调、引领温商回归发展”，探索推行“党工委+商会党组织”的工作模式，强化在外温商党建工作领导。一是建立党建工作机构。成立中共温州市温州商会工作委员会，简称“温商党工委”，设在市政府经合办(招商局)，牵头负责在外温商党建工作，努力做到抓党建与抓业务有机结合。二是搭建在外工作网络。采取以省(区、市)为单位，依托省会城市温州商会，建立在外温商党工委，将各温州商会党组织纳入党工委工作范围，架构起面向外出地全省的党建工作网络。比如，在湖南建立在湘温商党工委，依托长沙市温州商会，将怀化市温州商会、益阳市温州商会等7个商会党组织纳入党工委工作范围。目前，全国211家温州商会已建党组织85个，已在省(区、市)建立温商党工委5个，吸纳商会党组织43个，吸引1100多名在外党员参加党组织活动。三是选优配强党工委班子。针对温商构成复杂、动态难掌握等实际，把选准配强党工委班子成员特别是书记作为重中之重，在坚持“德才兼备、以德为先”的基础上，提出“企业发展较好、社会基础较实、群众公认度较高、热心党务工作”等四条标准，经过民主推荐、反复筛选、综合权衡后，再由温商党工委发文任命，努力做到好中选优。这一模式形成了市委统一领导、组织部门(两新工委)牵头抓总、温商党工委具体指导的在外温商党建工作机制，构建起抓业务与抓党建、流出地与流入地相结合的工作新格局。长沙市温州商会会长叶建海说：“在我们看来，党组织是商会的内当家，温商党工委是商会发展的定向仪和导航器，我们对此充满信心。”在外温商党工委建立后，在促进温商回归上发挥了重要作用。通过商会党组织，及时把市委关于温商回归的有关政策传递给广大温商，引导有实力的温籍企业以“资金回归”、“项目回归”、“技术回归”等多种形式，反哺家乡、投资创业。2012年，在外温州人返乡投资新项目207个，总投资665.3亿元；今年初，世界温州人大会现场又签约135个项目，投资额达2376亿元。

　　三、建立“社区党组织+社会组织”模式，解决社区社会组织党建工作力度不够的问题。针对社区社会组织规模较小、数量多、组织松散等特点，把社区社会组织纳入社区党委大党建格局，发挥社区党组织的“兜底”作用，推动社区社会组织党建工作有效覆盖。一是推行社区“大党委”制。因地制宜调整、优化社区党组织设置，将区域内各类党组织统一纳入党的工作范围，形成“1+N”组织设置形式，其中“1”为社区党组织，“N”为隶属于社区党组织管理的单建和联建党组织。社区内重点村(居)、驻区单位和两新组织党组织负责人一般担任社区党组织委员，构建了社区“大党委”体制，进一步改变了条块分割、垂直管理的传统模式。比如，乐清市南屏社区成立了社会组织联合党总支，覆盖了20多家社区社会组织，联合党总支书记兼任社区党委委员。二是推进社会组织党组织组建。采取联合组建、区域共建以及选派党建工作联络员等方式，推进农村新社区、城市社区或工业园区内的社会组织党组织组建工作。其中，联合组建的社区社会组织党组织除加强自身建设外，注重发挥党组织“孵化器”和党员队伍“蓄水池”的功能。瓯海经济开发区针对企业集聚的实际，大力推进企业社区建设，将职工艺术团等42家企业社会组织纳入社区工作范围，有效整合企业社区资源，建立了公益茶吧、职工书屋、爱心超市、健身服务基地等，无偿提供给广大党员学习、锻炼、交流，实现资源整合和效应最大化。三是推进群团组织建设。针对社区社会组织党员少、组建难的实际，坚持以党组织建设带动群团组织建设，建立完善工青妇等配套组织，不断扩大党的工作覆盖面。这一模式在强化党员队伍管理、整合党建资源等方面发挥了积极作用，使大量社会组织得到了更加及时、有力的指导。