金华立足社会组织党建与机关党建不同点

　　创新思路和机制推进社会组织党建工作

　　新社会组织党建工作是“两新”组织党建工作的重要领域。近年来，金华认真贯彻落实中央和省委的有关决策部署，针对社会组织党建与机关党建的区别，把握规律、探索创新，扎实推进新社会组织党建工作，积极助推全市赶超发展，服务“两富”现代化新金华建设。

　　一、明确新社会组织党建工作“五个带”的总体思路。结合金华实际，明确将做好“五个带”作为全市新社会组织党建工作的总体思路。一是以大带小，先抓规模大、党员人数多的新社会组织党建，带动单位规模小、党员人数少的新社会组织开展党建工作；二是以点带面，抓好示范点的示范带头作用，为面上新社会组织做好党建工作树标杆、明方向、作榜样；三是以条带块，先抓职能明确、与政府主管部门联系紧密的新社会组织党建工作，引领其它新社会组织自觉抓好党建工作；四是以规范带松散，先抓组织规范、紧密的新社会组织，带动其它相对松散的新社会组织做好党建工作；五是以新经济组织党建工作带新社会组织，利用非公党建资源，充分借鉴其经验，带动新社会组织党建工作。在“五个带”中，根据大多数新社会组织都有上级主管部门的实际，重点是“以条带块”，充分发挥民政、商务、工商等职能部门的作用，认真抓好行业协会党建工作，如市酥饼行业协会在党组织的引领下，集聚了市区超过80%的酥饼生产经营企业，实现党建工作全覆盖，协会全体会员企业合计销售收入从2009年的5000万元增长到5.5亿元。

　　二、注重把握新社会组织党建与机关党建的区别。“以条带块”的工作思路，要求政府职能部门承担好指导新社会组织党建工作的职责，把新社会组织党建从机关党建中区别出来：一是工作定位不同，机关党建中党组织的工作定位主要是政治监督，即监督党的路线方针政策在机关的贯彻执行以及党员领导干部的工作情况；新社会组织党建中党组织的工作定位主要是政治引领，即引领新社会组织健康发展。二是着眼点不同，机关党建主要着眼党的执政团队建设；新社会组织党建工作着眼点是执政基础建设，任务是巩固党的执政基础，扩大党的群众基础。三是工作对象不同，机关党建的工作对象是体制内的干部，新社会组织党建的工作对象是体制外的社会组织从业人员。四是工作方法不同，在机关党建领域，人员的行政关系和组织关系是紧密联系在一起的，工作方法、措施选择余地大；新社会组织党建领域中的人员一般只有组织关系，没有行政关系，两者结合得不紧密，工作方法也不一样。五是工作要求不同，机关党建有一套比较成熟的绩效评估、工作考核等办法；新社会组织党建存在工作对象流动性大等特点，工作要求与机关党建有区别。立足以上“五个不同特点”，金华市委两新工委2012年以来以实体化运作为契机，着力规范理顺市级新社会组织的党组织关系：一是新建一批，对一些市级层面的新社会组织，新成立了市总商会党委、市企业家协会党委、市新社会组织联合党委等两新组织党组织，直接隶属市委两新工委。二是规范一批，将市律师协会党委、市注册会计师行业协会党委、市个民协会党委等原隶属于相关部门党委(党组)的新社会组织党组织，全部划转隶属于市委两新工委直接领导。三是理顺一批，将过去因改制等历史原因，挂靠在市政府行业主管部门机关党委的部分新社会组织党组织，通过在其系统成立两新组织党委的办法，将其党组织从机关党委中剥离出来接受两新党委的领导。目前，市委两新工委下属新社会组织党委7个，为做好新社会组织党建工作提供了坚强的组织保证。

　　三、积极创新新社会组织党建工作的领导体制和工作机制。一是强化基层党建工作责任制，通过将新社会组织党建工作纳入县、乡两级党委主要负责人年度党建工作专项述职的内容，督促各地健全新社会组织党建工作机制，构建一级抓一级、层层抓落实的良好工作格局。二是建立新社会组织党建工作与新社会组织登记审批主管部门业务工作整合运行的工作机制，使新社会组织党建工作阵地前移，确保第一时间掌握新社会组织关停并转信息，及时跟进针对性措施。如市民政局充分发挥新社会组织登记主管部门的职能作用，探索实行新社会组织党建“四同步四推动”工作机制，即推行新社会组织党组织设立与新社会组织成立登记同步审批、党组织建设与新社会组织自身建设同步年检、党组织换届与新社会组织领导班子调整同步开展、党组织与新社会组织服务功能同步强化，有效提升了新社会组织党建工作成效。三是建立新社会组织党建工作“兜底”保障机制，依托市民政局专门成立了市新社会组织联合党委，专门为无归口管理部门或行业协会的新社会组织提供党组织归属。四是对部分新社会组织党组织实行双重管理，确定3家新社会组织党组织作为市级双重管理“两新”组织党组织，加强管理并发挥其示范带动作用。

　　四、充分发挥党建作用，有效引领新社会组织健康发展。以开展新社会组织承接政府职能转移改革试点为契机，按照加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制的要求，充分发挥党建工作引领保障作用，帮助引导新社会组织准确把握自身定位、完善自治机制、参与社会管理、实现健康发展，实现新社会组织自身建设和党组织建设互促共进。目前，全市共有12家新社会组织先后承接了25项政府相关职能，委托服务经费达200余万元，累计服务群众12万余人次，服务企业500多家，使政府部门从可由社会团体等新社会组织承担的事务中解脱出来，实现行政成本最优化、公共服务高效化，逐步构建“小政府、大社会”的合理格局，使新社会组织获得更重要的地位和更广阔的发展空间。同时，在党组织带领下，各类社会组织持续开展惠民、惠企的“送温暖”活动。2012年全市新社会组织共开展户外大型便民、利民咨询服务活动20多场，送歌、送戏、送文艺下乡、进社区等活动500余次，访贫问苦资助困难群众经费达200余万元，为企业和城乡社区解决实际问题500余件，承诺并兑现为大中专院校毕业生和下岗职工提供3000余个就业岗位，促进了社会和谐稳定，提升了自身社会形象和影响力。