简政放权“五年目标”两年兑现

王子约

国务院总理李克强昨日在全国人大会议上作政府工作报告时表示，要深入推进行政体制改革，进一步简政放权，今年要再取消和下放行政审批事项200项以上。此外，明确要建立权力清单制度，一律向社会公开。清单之外，一律不准伸手。

李克强还强调，各级政府必须厉行节约，反对浪费，坚持过紧日子。要严格执行“约法三章”：政府性楼堂馆所一律不得新建和改扩建，财政供养人员总量只减不增，“三公”经费只减不增。

李克强说，改革是今年政府工作的首要任务。要以经济体制改革为重点，区别情况，分类推进，抓好牵一发而动全身的举措，力求取得实质性进展，更多释放改革红利；要以深化改革为强大动力，以调整结构为主攻方向，以改善民生为根本目的，统筹兼顾，突出重点，务求实效。

“进一步简政放权，这是政府的自我革命。”他说。

简政放权作为政府改革的当头炮已经取得不菲的成绩。李克强去年曾承诺，本届政府至少要取消和下放1700项行政审批事项的1/3，即567项。

截至今年2月，国务院取消和下放的行政审批项目已达362项，加上总理承诺今年要再取消和下放200项以上，意味着放权总数将超过562项。本届政府将用两年时间完成预期承诺。

李克强还提出，确需设置的行政审批事项，要建立权力清单制度，一律向社会公开。清单之外的，一律不得实施审批。此外，在全国实施工商登记制度改革，落实认缴登记制，由先证后照改为先照后证，由企业年检制度改为年报公示制度，让市场主体不断迸发新的活力。

民生证券研究院副院长管清友认为，深化改革、放松管制是去年政府工作的重要特点，这一思路将贯穿始终。

简政放权之外，李克强对“三公”经费做了进一步强调。他说，各级政府必须厉行节约，反对浪费，坚持过紧日子。要严格执行“约法三章”；政府性楼堂馆所一律不得新建和改扩建，财政供养人员总量只减不增，“三公”经费只减不增；将启动公务用车制度改革；加强行政监察，纠正行业不正之风；加大审计和审计结果公告力度；今年要对土地出让金收支和耕地保护情况进行全面审计。

李克强在报告中说，要全面贯彻中央八项规定精神，开展群众路线教育实践活动，坚决反对“四风”，严格执行“约法三章”。2013年，中央国家机关“三公”经费减少35%，31省份本级公务接待费减少26%，加大廉政建设和反腐败工作力度，一批违法违纪分子受到惩处。

对于今年的工作，李克强提出，要抓好财税体制改革这个重头戏。实施全面规范、公开透明的预算制度。着力把所有政府性收入纳入预算，实行全口径预算管理。各级政府预算和决算都要向社会公开，部门预算要逐步公开到基本支出和项目支出，所有财政拨款的“三公”经费都要公开，打造阳光财政，让群众看明白、能监督。