2014年是省委确定的基层组织提升年，根据省委、市委的安排部署，区委经过广泛深入的调查走访和反复研究，要求全区各级党组织站在服务转型综改的高度，谋划我区的“基层组织提升年”活动，着力解决基层组织建设中的突出问题，不断提升服务基层，服务群众的本领水平。具体讲就是要构建“1680”基层党建工作服务体系，即围绕创建服务型党组织一条主线，实施“六大工程”，落实“八项措施”，努力达到民意诉求零阻碍，矛盾纠纷零激化，社会管理零空白，为民服务零距离的工作目标，为“推进五大建设、打造三新离石”提供坚强组织保证。

　　一、围绕一条主线

　　党的十八大报告提出:“以服务群众、做群众工作为主要任务,加强基层服务型党组织建设”。在推进城乡一体化过程中，全区各级党组织要以创建服务型党组织为抓手，以上级党组织服务下级党组织、党组织服务党员、党组织和党员服务群众为重点，通过健全党建为民机制、创优服务载体，完善服务网络，强化服务功能，提升服务水平，切实加强基层服务型党组织建设。

　　二、实施“六大工程”

　　为丰富党的群众路线教育实践活动内涵和载体，在党政机关、乡镇(街道)、农村、社区、学校、“两新”组织六个领域，努力形成统筹规划、上下联动、协调配合、合力服务基层、服务群众的新格局。

　　在党政机关，实施“示范引领”工程。着眼于加强机关自身建设，扎实开展党的群众路线教育实践活动，切实解决庸、懒、散问题。整合机关党建资源优势，积极开展“领导联点、党员连心、工作联创”等多种形式的城乡帮扶共建活动，着力构建“以城带乡、互促共建”的党建新格局。

　　在乡镇(街道)，实施“党建龙头”工程。着眼于强化基层党(工)委抓基层党建的主体地位，进一步发挥基层党(工)委“龙头带动”作用，全面落实“文建明”工作法。加强乡镇(街道)党(工)委班子和干部队伍建设，着力培养一支“文建明”式的党(工)委书记队伍。组织开展以“树旗帜、有作为、办实事”为主要内容的“树基层党(工)委形象”活动。

　　在农村，实施“强基固本”工程。着眼于第十届村级组织换届选举和村“两委”班子长期建设的大局，重点抓好农村党组织书记队伍建设，培育一批素质高、能力强的农村“领头雁”；加强农村党员队伍管理，发挥党员先锋模范作用；强化农村后备干部队伍建设，解决村级组织后继乏人的问题；全面落实“四议两公开”工作法；抓好发展新型村级集体经济，解决村级组织没钱办事难题；积极推广“党支部+公司+合作社”发展模式，加强和改进农民专业合作社党建工作。

　　在社区，实施“三抓一创”工程。着眼于创新社会管理，全面提升社区服务水平，以群众满意为工作目标，主要抓好社区党组织书记队伍建设，通过选派、招聘、驻区单位党组织书记兼任等办法，选优配强社区党组织书记；抓好社工专职队伍建设，在妥善安排原村“两委”班子成员转任、转型到社区社工队伍的基础上，鼓励大中专院校毕业生、大学生村官及街道机关干部等人员通过国家专业技能考试取得社区工作执业资格证进入社区工作队伍，并由区财政给予必要的岗位报酬保障，着力打造专业化的社区工作者队伍。抓好市、区联动机制建设，积极争取市委、市政府以及市直有关职能部门的政策支持和工作倾斜，探索驻区单位党组织书记兼任社区党组织书记或委员等职务的办法，构建共驻共建共享的区域化党建新格局；创建服务型社区党组织，推行网格化管理、组团式服务新模式。

　　在中小学，实施“学习江阴、创建‘四师’工程”。着眼于“办人民满意教育”的工作目标，教育系统党委及所属党组织要在广大教师特别是党员骨干教师中“学习江阴、创建四师”主题活动，开展以“修师德、正师风、练师能、铸师魂”为重点的“四师”工程。注重培育中小学党员骨干力量，把优秀教师培养成党员、把党员培养成优秀教师、把党员优秀教师培养成为引领教育创新的“领头雁”。

　　在“两新”组织，实施“巩固提升”工程。着眼于发挥非公党组织核心引领作用，进一步引深“双强六好”活动，促进非公企业党组织自身建设上档升级和作用发挥；强化企业家回报社会的责任担当意识和奉献意识，继续推进“百企千村”包扶帮联活动，积极推行“康家岭模式”，实现企业转产增效，农业转型、农民增收的村企共建共赢发展局面。2014年6月底前，区非公工委要积极选树3家非公党组织争取直接纳入省联系和重点管理范围，5家非公党组织直接纳入市联系和重点管理范围，同时区委直接联系20家以上非公党组织。加强各类社会组织党建工作力度，2014年年底前，努力实现30人以上的社会组织有党员，3名党员以上的社会组织建立党组织。

　　三、落实八项措施

　　(一)夯实基层基础，提升基层党组织“战斗力”

　　开展2013年区委基层组织建设“六三行动”“回头看”活动，进一步规范农村基层组织建设。

　　1、强化责任，加快推进农村“三项工作”步伐。

　　各乡镇(街道)、区直有关承载“三项工作”的单位和部门在对前期工作总结验收的基础上，确定工作完成时限，进一步落实任务、细化责任。

　　2、加强督导，全面落实“三会治村”和“三级评审”机制。

　　区纪检委和区信访局要分别牵头，督促各乡镇(街道)落实“三会治村”和“三级评审”机制，进一步健全机构和人员，确保有效运行，适时以召开现场会的形式推进工作全面开展。

　　3、抓住难点，进一步扩大整后工作效果。

　　后进村集中整顿工作要在总结17个驻重点村工作组工作成效的基础上，针对部分村矛盾问题解决不彻底，缺乏对工作的系统总结，缺乏向更高层次提升理念等问题，进一步加大工作力度，解决存在的突出矛盾问题，为实现晋位升级打下良好基础。同时对后进村整顿工作实行动态管理，及时增减工作组和整顿对象，调整工作部署，力求取得实效。专项整顿工作要在2014年6月底前完成，巩固提升工作在第三季度取得明显效果，为第四季度农村(社区)“两委”圆满换届成功奠定扎实的基础。

　　4、健全工作制度，保障工作规范运行。

　　坚持制度管人管事，注重制度建设与创新，坚持党务、村务、财务公开，以办事公开促进民主管理，以接受监督促进工作规范，普遍实行乡镇党代会年会制，全面实行乡镇(街道)干部坐班、值班制度，以乡镇(街道)带村，推进乡村工作规范化。

　　(二)构筑共建机制，增强基层党组织的“整合力”

　　要建立并完善“横向到边，纵向到底”的“村改居”社区党建工作指导和组织网络。

　　1、建立区级社区党建工作指导委员会。成立由区委、政府分管领导任组长、副组长，各有关职能部门主要负责同志参加的“村改居”社区党建工作指导委员会，负责全区“村改居”社区建设的规划、指导和综合协调等工作。同时设专门办公室，抽调专门人员专职抓该项工作。

　　2、建立街道社区党建工作联席会议制度。由街道党工委牵头、驻区单位党组织参与，职责是定期召开针对“村改居”社区建设的联席会议，沟通信息，交流经验，协调行动。

　　3、建立社区内党建联席会议。由社区党组织负责实施，成员由党组织主要负责人和辖区内有关单位党组织主要负责人组成，任务是努力实现“社区资源共享，精神文明共创，社会事务共管，社会稳定共保”的机制。

　　(三)创新组织设置，提升基层党组织“推动力”

　　通过创新基层组织设置，实现全区基层组织强弱联手、抱团发展、资源互补，充分发挥城乡党组织互帮互促作用，构建城乡一体化的组织体系。

　　1、村企联建型。参照泰化集团帮扶信义康家岭产业扶贫典型案例，村党支部并入公司党委接受当地党委和企业党委双重领导。

　　2、新城移建型。按照吕梁新城统一规划，打破原有行政区划，将西属巴、城北两个街道17个山上村整体搬迁，规划建设若干个社区，社区党组织书记可由街道党工委先期任命开展工作，待时机成熟按社区党组织和社区居委会换届选举有关程序正式选举产生社区“两委”班子。积极探索坪头、枣林、吴城、信义部分山庄窝铺向城区、集镇集聚的新模式和新办法。

　　3、跨村联建型。通过强村带弱村、大村带小村、城郊村带山庄窝铺，发挥经济强村党建龙头辐射作用，走“跨村联建”党组织发展模式，提升基层党组织凝聚力和战斗力，凸显“1+1>2”的效应。

　　4、能人领建型。采取先给舞台再给位子、先当配角再当主角、先压担子再给身份的培养模式，分步分类扩大致富能人参与村级事务管理范围，鼓励支持致富能人中的优秀党员牵头建立联村党组织，1人兼任2个、3个村党组织书记或“第一书记”，让更多致富能人进入村党组织发挥作用。

　　5、机关帮建型。着眼今年农村党组织和第十届村民委员会换届选举的实际，组织区直机关单位党组织与村级党组织开展“一帮一”帮扶共建活动，开展选派百名区、乡领导干部和百名科级后备干部进驻农村(社区)、窗口单位兼任“第一书记”活动。其中区委要求区直各单位“一把手”根据乡、村实际需要带头报名兼任帮扶村、包联的窗口单位“第一书记”；百名科级后备干部除选派部分同志到窗口单位、农村(社区)兼任“第一书记”外，还要有计划分批安排到信访矛盾突出的岗位挂职。组织部、下乡办等部门单位要研究制定详细的实施方案，加强考核管理，确保选派工作在群众路线教育实践活动和基层组织提升年活动中发挥关键作用。

　　6、中心集聚型。针对乡镇推进城乡一体化进程中设立的一个或几个中心村集聚区，成立中心村党总支或党委，参照城市社区管理和服务模式，全面推进农村社区的建设步伐。“中心村”党组织书记可在现有行政村党组织书记中择优兼任，或从区、乡机关部门干部中选任，也可从非公企业、农民专业合作社党组织负责人中聘任。“中心村”党组织书记及班子成员的报酬待遇来源渠道可暂不变，并根据实际工作量，由乡、村两级协商给予一定的补贴来“拴心留人”。

　　7、社区“大党委”型。在城市社区或已建成的具有一定规模的集镇集中居住点，探索建立社区“大党委”制，以社区网格划分为基础，将党组织建在网格上，一级网格社区可升格为“大党委”(二级党委)，受乡镇(街道)党(工)委领导，吸收驻区单位、物业公司、企业等单位的党组织书记为委员，增强共驻共建力度；二级网格的党组织书记可由党委委员兼任，三级网格的党小组组长由党员代表担任。

　　在创新设置基层党组织模式的同时，各乡镇(街道)、区直相关部门单位要继续注重抓好以村(社区)党组织为核心的基层各类组织体系的建设工作。

　　(四)加强党员教育管理，提升基层党组织的“凝聚力”

　　依托区党建网，开设“网上党校”、“党员论坛”、“党员信箱”等，使党员突破时空限制，及时参加组织活动。推行农村党员“科学定诺、公开示诺、扎实践诺、民主评诺”的“四诺”管理制度。实行党员星级目标化管理制度。在城市社区设置专门岗位，负责流动党员的服务和管理。实行在职党员到居住地社区报到为群众服务工作。加强以共产党员、共青团员为骨干的社区志愿者队伍建设，每个在职党员年初要作出志愿服务承诺，联系一户社区困难家庭，每半年参加一次党员志愿服务活动。进一步纯洁党员队伍，探索制定加强党员管理和畅通党员出口关的办法和机制。建立健全改制企业党组织和党员管理和服务机制。全面推进党代表工作室建设，以区、乡党代表为重点，以代表团为单位，组织党代表去工作室开展活动，健全受理党员、党代表反映情况和社情民意的机制，发挥党代表联系服务群众的带动作用，2014年在机关、社区、乡镇高标准建设20个党代表工作室示范点。

　　(五)培育党建示范群，增强基层党组织的“辐射力”

　　按照“点上出经验、面上求突破、整体抓推进”的思路，坚持“五个好五规范”标准(五个好：领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好；五规范：阵地规范、活动规范、台账资料规范、决策制度规范、党员管理规范)，通过建立区级领导亲自包，下乡单位倾力扶，乡镇(街道)全面抓，基层党组织具体建的“四位一体”包联体系，到2014年底，创建培育不少于60个的高水平、有特色的基层党建综合示范点，形成机关、乡镇(街道)、农村、城市社区、学校、“两新”组织六大基层党建示范群。

　　(六)激活人才机制，增强基层党组织“吸引力”针对我区经济社会发展不平衡等实际，建立“刚柔相济”的人才引进机制。一是采取“项目”+“联姻”引才，建立合作式引才模式。通过招商、项目合作等途径，积极与省内外大中专院校和科研院所开展人才共建活动。二是采取“乡情”引才，建立情感式引才模式。建立“离石区在外人才信息库”，通过多种形式加强与在外人才的联络，鼓励回乡投资兴业。三是盘活本地“人才资源”。注重从农村致富带头人、农民合作组织负责人、复员军人、大学生村官、外出务工创业人员、非公企业管理人员，选择培养村、社区干部。鼓励离职或离退干部到社会公益事业、招商引资、党建工作指导员等其他岗位发挥作用，为党委政府排忧解难。加大城乡干部人才交流互帮力度，拓展交流互帮的内容和形式，实现城乡干部人才互补互动，科学有序流动。

　　(七)从严管理干部，增强基层党组织的“执行力”

　　为保证活动能取得实效，进一步增强基层党员干部的执行力，从教育、考核、监督三个方面做好从严管理干部工作。一是提高宗旨意识。开展人生观、世界观、价值观“三观”教育，使领导干部和党员牢固树立“为人民服务”的宗旨意识。二是完善考核机制。建立考核人员工作承诺制和责任追究制。在考核指标设置上既全面反映单位部门全年工作重点任务，又要体现经济增长与社会事业统筹发展要求。坚持把考核结果与干部使用有机结合，做到考核结果科学运用与发挥考核工作效能相统一。三是加强集中培训。以实施农村(社区)“领头雁”培训为重点，围绕农村(社区)改革发展的形势、中心工作任务、群众工作方法、基层党建要求等内容，区、乡分级负责，全员覆盖，加大对农村(社区)“两委”班子成员和骨干党员的集中培训力度。四是健全监督体系。构建纪检、组织、审计等多部门联动监督机制。继续推行和完善“三级双向承诺”制度。探索建立党政干部“八小时外”社会、组织、家庭三级网络监督机制。

　　(八)构建多元化支持，增强基层党组织的“保障力”

　　加强基层党建工作力量，选派258名区直机关后备党员干部到193个村和65个社区担任党建指导员。加大基层党建工作投入，设立基层党建专项工作经费，纳入财政预算，并视财力逐年增长，建立稳定的村级、社区组织工作运转保障制度。多渠道解决非公经济组织和社会组织党组织工作经费问题。进一步强化基层党组织负责人抓党建工作的责任意识，对工作滞后、不能圆满完成工作任务的单位和责任人进行问责，直至对相关责任人采取组织措施。

　　四、实现社会治理服务零目标

　　通过实施“1680”基层党建工程，促使领导干部和党员进一步深入农村、社区等基层单位，倾听民声，收集民情，反映民意，解决民愿，努力实现民意诉求零阻碍，矛盾纠纷零激化，社会治理零空白，为民服务零距离的工作目标。

　　五、方法步骤

　　全区各级党组织要结合党的群众路线教育实践活动，有计划、有组织、分步骤推进基层组织提升年活动。

　　(一)沉下去、大调研

　　为提高基层组织提升年活动的针对性和实效性，在全区开展一次至上而下的大调研活动。调研工作分两个层面进行，一是由区级领导带队深入分管部门与包联乡镇(街道)就基层组织建设工作开展调研；二是由各乡镇(街道)及区直部门一把手在本区域、本部门开展调研。区级调研工作组重点要对自己所包片区的“村改居”、后进村整顿以及基层党组织设置等工作进行深入调研，从全区层面就如何加强基层组织建设提出可操作性的意见；各乡镇(街道)及区直部门调研组要认真总结本地区、本部门在基层组织建设中的好经验、好做法，注重制度层面和理论层面的提炼。

　　(二)走出去、学先进

　　乡镇(街道)和区直相关部门(单位)要采取“走出去”和“引进来”相结合的办法，组织相关人员“带着问题、带着思考”赴全国基层组织建设工作先进地区学习取经，将“真经”取回来，用得上。

　　(三)定方案、抓落实

　　在“沉下去”调研、“走出去”学习的基础上，各乡镇(街道)、各部门(单位)要结合自身工作实际，制定出符合本部门(单位)职责、任务的实施方案，落实工作责任、明确时间节点，抓好工作落实，确保基层组织提升年活动有亮点、有创新。

　　(四)大总结、大表彰

　　年终对照年初各部门、各单位的相关承诺，对各项工作要求分门别类地考核总结，对工作成绩突出、典型示范作用发挥好的单位和个人进行大张旗鼓的表彰。

　　六、保障措施

　　一是落实领导责任。区、乡、村三级书记要承担起党建第一责任人职责，充分发挥表率示范作用，形成区委总揽全局、协调各方，党委工作部门和政府各职能部门上门指导服务，各级基层党组织具体实施的基层组织提升年共创格局。

　　二是强化督查考评。区委把基层组织提升年工作纳入全区重点工作绩效考评体系以及基层党工委书记“履行基层党建工作责任专项述职”的重要内容，严格考核奖惩。各级基层党组织要把开展“基层组织提升年”活动与党的群众路线教育实践活动结合起来，切实做到“两不误、两促进”。区委群众路线教育实践活动的督导组，要加强对各乡镇(街道)、各部门(单位)开展基层组织提升年情况及时进行指导、督促和检查，提出工作建议，总结和推广经验。

　　三是搞好舆论宣传。宣传部门要通过在电视台、新闻媒体、区委、区政府门户网站开设专栏编印系列宣传资料等形式，大力宣传开展基层组织提升年的重大意义、有效做法、成功经验，持续营造良好的舆论氛围。各级党组织要充分利用各种媒体，加强对本部门(单位)基层组织提升年工作的宣传。

　　各乡镇(街道)党(工)委、区直各系统党委、区非公工委在本地本系统开展基层组织提升年活动行动方案制定后，请于2014年3月10日前报送区委组织部、区委宣传部。