《决定》明确指出，经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。把市场在资源配置中的作用从“基础性”改为“决定性”，虽然只是两个字的差别，但这是《决定》的最大亮点和重大理论创新，是思想解放的重大突破，将对我国的发展产生积极而深远的影响。可以从三个方面来理解：

　　一是市场作用不仅是“量”的加强，更是“质”的提升。理论和实践都证明，市场配置资源是最有效率的形式。市场决定资源配置是市场经济的一般规律，市场经济本质上就是市场决定资源配置的经济。

　　二是市场在资源配置中起决定性作用，并不是起全部作用。发展社会主义市场经济，既要发挥市场作用，也要发挥政府作用，把基础性作用改为决定性作用，绝不是否定或弱化政府作用，而是要更好发挥政府作用。受各种因素的影响，政府职能还一定程度上存在着越位、缺位和错位的问题。针对这种情况，《决定》明确，政府要在大幅度减少对资源直接配置的同时，切实履行保持宏观经济稳定的职责和作用，做到“三个加强”，也就是加强发展战略、规划、政策、标准等制定和实施，加强市场活动监管，加强各类公共服务提供。

　　三是“两个作用”有机统一、缺一不可。市场作用和政府作用各有千秋，但不是对立的关系，应该优势互补、相辅相成。一方面，要从更大的广度和深度上推进市场化改革，大幅度减少政府对资源的直接配置，推动资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化。另一方面，政府也要发挥好“看得见的手”的作用。