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聚积正能量 转型促跨越——晋江非公企业党建创新的主要做法、成效与经验

2014年04月15日    中国非公企业党建网

  目前,晋江全市现有非公企业16000多家,从业人员100多万人,非公企业党组织1244个(不含镇街企业党委),其中党委13个(不含镇街企业党委),党总支6个,党支部1225个,党员6065名。规模以上企业实现党组织和党建工作“双覆盖”,构建了具有晋江特色、晋江优势和晋江自信的“五项机制”,取得了非公企业党建区域化、规范化、服务化、创新化、实效化等“五大成效”,全面提升了晋江非公企业党建工作科学化水平。

  一、晋江非公企业党建工作创新的主要做法

  晋江结合自身实际情况,发挥自身优势条件,实施非公企业党建“三五”工作机制,推行“五引四联六作用”工作法,切实解决了非公企业党建“有人干事、有钱办事、有活动场所议事”的现实问题,构建了加强和创新非公党建工作的制度体系。

  1、建立市委统一领导、工委(组织部)综合协调、党群联动的领导机制

  晋江按照属地管理为主、行业管理为辅的原则,理顺企业党组织隶属关系,形成市、镇、村、企层级分明、运行有序、上下联动的四级管理网络。市级设立非公企业党工委,实行委员制,市纪委、党校、发改局、经贸局、人社局、公务员局、总工会、团市委、妇联、科协、工商联、国税、地税、工商局等部门党员负责同志兼任工委委员;设立市非公有制企业纪工委,由市非公有制企业党工委委员、市纪委非公企业纪委工作室主任兼任书记;镇(街道)、经济开发区统一设立企业党委,规模企业超50家的17个镇(街道)各配备1名副科级专职副书记;村(社区)建立村企党建联席会,由村(社区)党组织书记牵头协调共建工作;开展非公有制企业“二带十”区域化党建工作,设立党建片区工作站(联络点),围绕“六共”(共建机制、共抓组织、共办活动、共塑文化、共创品牌、共享资源)工作内容,依托20家典型单位,辐射带动周边100家企业党组织,形成10个“二带十”区域党建工作典型示范圈;在企业推行党企班子“双进入”和党群组织班子成员交叉任职,用“大党建”工作模式带动企业群团组织建设,并在重点品牌企业成立13家党委、纪委和党校,构建了上下协调、部门联动、党群共建的网络化区域化工作格局。

  2、建立选派挂职、目标管理、多向激励的党务干部选培机制

  一是市委统一选派非领导职务科级干部和优秀年轻后备干部到市重点品牌企业挂职,分别担任党建指导员和党建专职干部,直接抓党建工作。2007年3月以来先后选派三批次31名科级非领导职务干部和32名优秀年轻后备干部到120多家市产业集群核心企业挂职,实现培育典型与培养干部的互促双赢。二是推行重点企业党务干部聘用制。每年由市委组织部聘用50名、镇(街道)聘用150名左右的重点企业党务干部,实行“基本补贴+绩效考核”奖金制度,分别给予3600-10800元不等的经济补贴,推动党务干部专职化、职业化。三是出台《选派挂职干部管理办法》、《市聘党务干部管理办法》,建立“十个一”(健全一套工作机制、壮大一支党员队伍、成立一个党委纪委和党校、培养一支党员骨干队伍、建设一批活动阵地、开辟一些宣传阵地、创建一个党建活动品牌、组建一些文体团队、总结一些经验做法、制作一张党建宣传片)的目标要求和“五个一”(每季度召开一次工作汇报会,每半年组织一场观摩会,每年举办一期培训班、组织一次外出参观学习和全面督查)的管理制度。四是建立分级分类培训制度,每年定期组织非公企业党务干部参加市委党校学习培训和参观交流,如组织党务干部参加“晋江大讲堂”、赴江浙、四川等地学习考察等。大力推广网络党建,企业党组织利用公司网站、视频会议系统,开设“网上党建园地、网上党校、党建微博、网上论坛、远程课堂”等,把党的活动阵地拓展到网络上,增强党组织活动的吸引力和影响力。五是提升非公企业党务工作者及党员政治待遇,在参与评选创先争优“双先标兵”、“一先两优”、“党建之友”、“劳动模范”,推荐或提名党代表、人大代表、政协委员及其他社会公职时,明确增加非公企业党务干部比例。目前,通过多样化选用、规范化管理、专业化培训、制度化激励等方式方法,已经初步建成一支素质优良、结构合理、数量充足、专兼职结合的非公有制企业党务工作者队伍。

  3、建立财政拨助、党费补助、企业资助的多元化经费保障机制

  晋江市积极探索多渠道、多元化资金来源,出台非公有制企业党组织活动经费补助办法,着力破解非公有制企业党建工作“要求难落实、业主难支持、党员难覆盖、活动难开展、组织难加强”等“五难”问题。2010年出台《非公企业党组织活动经费补助办法》,建立“市级拨助、镇级补助、企业资助、党组织自助”的经费保障体系。一是市级拨助。市级每年投入300多万元,其中市财政按照每名党员每年80元的标准纳入预算,对正式党员数在15名以上的企业党组织,分档给予3000-20000元不等的年度基本工作经费补助;每年安排40万元专项经费用于市聘党务干部基本补贴和绩效奖金。每年市管留成党费安排80万元,用于补助企业党组织开展活动和订购党建学习资料,每两年开展全市非公有制企业党组织“好活动”评选,安排10万元专项资金奖励大胆创新党组织活动的企业党组织,提高企业党组织开展活动的积极性和主动性。市财政给予每个“二带十”区域两年15万元党建专项经费补助,每年为每名选派挂职干部安排8000元的办公经费。二是镇级补助。各镇(街道)、经济开发区配套出台非公企业党建经费补助、使用办法,安排专项经费用于鼓励党员转来组织关系、镇聘党务干部工资、镇级示范单位培育和开展全镇性的企业党组织活动。陈埭镇还推行企业党建经费镇管制度,企业党组织活动经费可在镇财政所实报实销。三是企业资助。全市85%以上的企业党组织活动经费可在企业实报实销,恒安、福源、优兰发等公司将党建经费纳入年度预算,每年投入近100万元。四是党组织自助。鼓励企业党组织立足公司实际,自主筹集活动经费。如三力公司党总支通过经营生活区物业管理、创办员工饮水站、管理花木苗圃等,每年创收经费21万元,使得党群组织拥有“源头活水”,推进了非公企业党建工作健康可持续发展。

  4、建立阵地规范、区域联合、资源共享的非公党建协同合作机制

  晋江大力推进非公企业党建活动场所规范化建设,按照有场所、有设施、有标志、有党旗、有书报、有制度的“六有”标准,采取资源整合、企业自筹、上级党组织支持相结合的方式建立相对固定的活动场所。坚持“一室多用、设施共有、资源同享”的原则,充分整合党员活动室、“职工之家”、“青年中心”、综治办公室、“计生服务室”等设施资源,依托镇(街道)、选派企业的会议中心、职工之家、培训中心、文化广场等场所,组织区域内党组织和党员开展各种活动,切实把活动阵地建成议事决策、党员活动、便民服务、业务培训、纠纷调解、职工维权的活动中心。如七匹狼公司2008年投入近200万元新建了总建筑面积达1800多平方米的“党工团”办公场所及其活动阵地,设置了党委、纪律、武装部、党校、工会、团委、科协、综治、安全、计生等党及群团组织办公室,配套了党员活动室(会议室)、电教室、健身房、棋牌室、职工俱乐部、图书阅览室等活动场所。晋江结合非公有制企业党建典型多、分布广的实际,探索建立区域联合、协同合作的非公有制企业“二带十”区域化网络化党建新格局。2012年以来,晋江大力探索开展以1至4个镇(街道)或经济开发区为单位划分10个区域,分别确定2家产业集群核心企业作为党建典型,辐射带动周边10家企业党组织的“二带十”区域化党建工作模式,通过创新工作体制机制和选派工作方式,推行以点带面、先进带后进模式,不断扩大“两个覆盖”,增强典型辐射带动作用,逐步实现非公有制企业党建区域化网络化管理,构建起资源共享、功能强大、协作有力的非公党建协同合作机制。

  5、建立典型带动、特色品牌、舆论支持的非公党建创新激励机制

  晋江大力实施非公企业党建“一企一策一特色一品牌”典型培育工程,着力培育恒安、安踏、361°、优兰发等一批比较有影响力的先进典型,带动全市其它非公企业党组织找准定位发挥作用。组织开展“好活动”评选,总结形成“党员生产标杆线”、“党员命名车间”、“党员生产示范中心”、“网络学院”等一批企业党群组织发挥作用、展示作为的特色活动品牌,促进党组织和党员发挥作用,实现党建工作与企业发展互促双赢。开展“农村+机关+企业”典型培育联建联创工作,提出“五个共建”内容(共建基层组织、共管党员队伍、共育干部人才、共办组织活动、共促科学发展)和“六个一”工作机制(签订一份共建协议、明确一位责任领导、指定一名联络人员、保证一笔活动经费、生成一批合作项目、建立一个考评机制),实现农村、机关、企业党组织互促共建。优兰发公司党委围绕企业生产经营打造“四镜两号三平台”(四镜:望远镜、显微镜、广角镜、美容镜;两号:工会和谐号、团委先锋号;三平台:科技创新平台、教育活动平台、诉求反馈平台)工作品牌,较好地发挥党组织在职工群众中的政治核心作用、在企业发展中的政治引领作用,取得零治安事故、零刑事案件零劳资纠纷、零超级上方、零技术搁浅、零社会投诉的“六零”成效,先后获得全国创先争优先进基层党组织、全国工人先锋号、全省“五四”红旗团委等多项荣誉称号。此外,通过打造全国县级首个具有产业特色的企业党建室外文化长廊——“十家企业党建文化示范长廊”等途径,全方位宣传推广非公党建工作成效、经验做法、先进典型,营造非公党建工作的良好舆论氛围。

  二、晋江非公企业党建工作创新的主要成效

  近年来,晋江非公企业党建工作通过创新工作体制机制,基本实现了非公企业党建区域化、规范化、服务化、创新化、实效化。

  1、实现了非公企业党建工作区域化

  晋江根据产业集群、区域集中、行业集合的企业特点,采用“小微密集区”单位式组建[①]、“同业交集区”成员式组建[②]、“产业聚焦区”片区式组建[③]等方式,按照“机制共建、组织共抓、活动共办、文化共塑、品牌共创、资源共享”的活动方式,发挥片区内党建典型企业辐射带动作用,在各区域形成“小片区、大党建”的区域化、网络化、合作化的党建工作新格式。2012年以来,晋江进一步通过大力实施“二带十”区域化党建工作模式【采取“1+1+1”方式,由1名科级非领导职务干部(任企业党建指导员)、1名市直单位干部(任企业党建专职干部)和1名非公企业党务专职工作者搭配组成10组,驻企业挂职开展党建工作,每组挂两家产业集群核心企业,辐射带动周边十家非公企业党组织,形成“二带十”区域化党建工作模式】,实现阵地共用、经费共筹和队伍共建,推进区域非公党建资源整合化、共享化和优配化。如优兰发、361°公司分别建立区域企业党建工作站、联络点,推进阵地共用;在一些区域制定区域党建工作经费补助办法等,推进经费共筹;安海、西滨、开发区等区域还建立企业文艺团体,举办区域党建文化节,增强非公企业党建工作活力。

  2、实现了非公企业党建工作规范化

  晋江市按照“活动场所标准化、制度建设系统化、内业资料规范化、教育管理常规化”要求,落实“一室两栏三图四簿”(即党员活动室;党务公开栏、党企共建宣传栏;党旗誓词图、发展党员流程图、组织管理架构图;党组织会议记录簿、党组织活动记录簿、党费收缴登记簿、党员信息登记簿),完善落实企业党群组织“三会一课”、“创先争优”等各项工作制度,建立党企共建联席会、党员奉献日等制度,推动企业党群组织工作逐步规范化、制度化。坚持以点带面、逐步推广,全面推行以“五引、五双、五化”[④]为主要内容的非公有制企业党建“三五”工作机制,大力实施“五共四联六作用”工作法[⑤],有10个片区都推行区域化党建联席会制度。出台全省首份非公有制企业党建工作标准——《优兰发党建工作标准》,运用现代企业管理知识和方法有效提升非公党建的制度化、标准化、精益化水平。加强发展党员和党员教育管理工作,健全群团组织推优和“村企联审”制度,坚持按照“发展一批、转来一批、亮出一批”的办法,加大在企业内部发展党员力度,规范发展党员程序,确保发展党员质量,出台鼓励措施引导党员转来组织关系、“口袋党员”亮出身份,不断壮大党员队伍,2008年以来共发展非公企业党员1800多名。简化组织关系接转手续,推行《党员证》制度,持证党员可在全市非公企业党组织间自由流动。制定出台转接手续奖励措施,大部分镇(街道)、企业对外来党员转接组织关系给予一定的误工、交通补贴或党员岗位津贴。

  3、实现了非公企业党建工作创新化

  晋江市从非公党建体制机制、党建活动方式和党员教育管理方式等方面实现非公党建创新化。首先在非公企业建立党委、党校和纪委,创新非公党建体制机制。将优秀的非公企业高级管理人员纳入市纪委委员候选人。在市第十二届党代会上,非公企业优兰发党委书记甘木林当选市纪委委员,成为首个担任此项职务的外来务工人员;还结合实际情况,设立市级党建创新项目专项资金,探索建立区域化非公企业党建活动基金,以评选“好活动”的项目制形式推动非公党建活动创新;还将党建工作融于企业文化建设,党工团群策群力,持续创新,创立了一系列富有成效的品牌做法,如“六联”工作法、党员帮帮团、区域红色先锋、党员命名车间等,同时各企业依托自办刊物、企业网站、区域党刊和新闻媒体等平台,开设党建专栏,宣传非公企业党建创新活动,树立创新典型并发挥带头示范作用。在创新党员教育管理方式方面,晋江大力借助现代远程教育频道、党员手机信息网、企业内部网络等平台开展党员学习培训,如恒安党委设立“网上党校”、浔兴党委设立“网上党建论坛”、福源党委利用视频会议系统开展“网络视频远教”,加强异地党员学习培训,增强实效性和灵活性。

  4、实现了非公企业党建工作服务化

  晋江市在企业发展、员工需求和社会管理等方面实现了非公企业党建服务化。在服务企业发展方面,晋江通过组织“手牵手拼经济,与企业共成长”、“经济名家大讲堂”、“好活动”评选等活动,总结并推广“党员技改小组”、“安全发展先锋”等一批党组织发挥作用、促进发展的活动品牌,主动服务民营企业“二次创业”、民营经济转型升级。在服务员工需求方面,晋江非公企业党建紧紧围绕构建和谐企业来发挥作用,建立健全员工工资集体协商、正常增长、支付保障机制,推动企业规范用工行为,维护职工合法权益,及时协调解决劳资纠纷,帮助企业困难职工解决生活、就业、子女上学等实际问题。如凤竹集团党委做到“四必访”(即工伤必访、生病必访、结婚必访、怀孕必访);天守企业机构党支部成为解决业主与员工、员工与员工矛盾纠纷的“快速反应部队”;百宏公司建立“四点钟”学习,统一服务管理下午四点钟放学的职工子女。在服务社会管理方面,晋江发动企业党群组织成员和广大职工积极参加服务企业、服务社会、服务群众的志愿活动和义工行动;成立市党员互助协会,筹集党员互助基金2230多万元,每年核拨50万元用于非公企业困难党员救济补助、慰问帮扶、“十必访”等活动;积极引导企业主、党员主动承担社会责任,参与慈善募捐、扶贫帮困等社会公益事业,为社会管理、社会和谐多做贡献。四川雅安发生7.0级地震后,各级企业党组织动员企业和党员职工通过各种救灾渠道捐款捐物9400多万元,得到社会的肯定。

  5、实现了非公企业党建工作实效化

  实效化是非公企业党建工作的生命线,是超越西方企业管理理论的根本逻辑所在。企业的本质属性决定了非公企业是一个以赢利为首要目标的经济组织,要使得非公企业党建工作能够融入到企业发展中,就必须使得非公企业党建工作有利于降低企业管理成本、提高企业经营效益,这就从根本上要求非公党建工作能够转“虚”为“实”,抓出实效、抓出“生产力”,真正取得有利于企业生存发展的经济社会效果。晋江非公党建工作长期以来以构建服务型党组织为核心任务,深入推进非公有制企业创先争优活动,围绕推进企业创业创新、转型升级和生产经营等中心任务,推行党员项目承诺、党员亮岗履职等做法,积极组织开展争创“党员先锋(示范)岗”、“党员标杆生产线(车间)”、“党员生产能手”、“工人先锋号”、“劳动模范”、“青年岗位能手”、“青年文明号”、“三八红旗手”和“我为企业科学发展献一计”和“五小”等创新攻关活动,以评选非公企业党建“好活动”为载体,引导非公企业党群组织围绕促进企业科学发展、塑造企业文化、创建和谐企业等内容,发挥作用、展示作为,带动全体员工为企业节能减支、创新增效、做强做优贡献力量和智慧,取得了明显的经济社会效果。

  三、晋江非公企业党建工作创新的主要经验

  晋江市把非公企业党建工作优势转化为非公企业发展优势,为非公有制企业实现“二次创业”、经济转型升级和区域社会现代化提供强大的组织保证。同时,也为全面提高非公企业党建工作科学化提供了重要经验。

  1、坚持党企互动

  晋江市长期以来坚持党政企互动的优良传统,党委和政府在引导、服务非公企业发展过程中富有智慧地处理好“有为”与“无为”的关系,在“有为”中为非公企业发展构建良好的公共服务、政策服务和人才技术服务平台,在“无为”中充分尊重非公企业的自主经营权,不干预非公企业的正常经营活动,让非公企业自主创业、自主竞争、自主发展。注重党企互动,在主流媒体开设“企业党建论谈”,经常邀请有关领导、党组织负责人、企业主等谈非公党建;依托“千名企业家大会”、商会换届或年会等有利时机,加强对企业主的宣传引导,提高企业主的党建意识;加强与媒体沟通联系,定期不定期宣传不同行业、不同类型的先进典型,评选“非公党建之友”,充分发挥先进典型的示范带动作用,营造社会各界关心支持非公党建工作的良好氛围。积极探索建立与企业主沟通联系机制,开展“百人访千企”活动,组织市、镇(街道)非公企业党建工作协调小组成员,主动“出门访客”,了解非公企业诉求,帮助企业克服困难,通过开展思想教育工作,和业主交朋友,使他们打消顾虑,增进理解,增强信心,积极支持在企业中开展党的工作。

  2、坚持顶层设计

  晋江市委在推进非公企业党建工作过程中,高度重视“顶层设计”,强化“顶层推动”,构建了一整套较完善的领导体系、组织体系、保障体系、合作体系和激励体系,系统整合优化区域内人力、物力和财力等方面的党建资源,形成政治、制度和资源合力,强有力地推动非公企业党建的统筹发展、科学发展、跨越发展。由市非公企业党工委,统领全市的非公企业党建工作,协调各部门形成强有力的领导体系和工作网络。实行非公企业党务干部选聘制度,推行重点企业党务干部聘用制。每年由市委组织部聘用50名、镇(街道)聘用150名左右的重点企业党务干部,推进非公企业党务干部专职化、职业化,构建一支战斗力、创造力、服务力强的党务干部队伍。构建多元化的非公党建经费保障机制。建立基本工作经费、重点企业经费、重大活动经费补助制度。

  3、坚持基层创新

  晋江市在加强非公党建工作中长期重视基层创新,通过理念创新、制度创新和技术创新推动基层非公党建创新,并通过培育典型、总结提升等方式推广基层创新经验。在理念创新方面,以系统化、集成化、协同化的思维整合非公企业党建资源,培育非公企业“大党建”主体,壮大非公企业党员队伍。在制度创新方面,不断完善非公企业党建工作体制机制,在全省乃至全国县域率先建立非公企业党委、纪律、党校等机构,率先推出非公企业党建工作标准。在技术创新方面,积极借鉴现代企业管理技术与方法,运用先进的网络信息化技术,提高非公企业党建的标准化、现代化水平。优兰发公司经过多年创新实践的积累,借鉴现代企业管理理念与方法,率先推出了非公企业党建工作标准,同时利用现代网络技术与企业网站开设“网上党校”,推进“网上党建”。

  4、坚持嵌入引领

  非公企业党建从本质上看是执政政党嵌入到现代企业的一项组织活动,通过党的组织覆盖和工作覆盖,发挥政党的服务功能和政治核心作用,引领企业发展、社会管理创新和现代公民员工培育,推动企业管理创新、经济转型升级和社会良性转型。晋江市主动把非公党建工作在嵌入中推进引领,在引领中扩大嵌入,实现嵌入与引领的良性循环。在嵌入方面,不断扩大党的组织和工作覆盖面,党组织的单独组建率大幅度提高,逐步实现有党员的企业党组织全覆盖,规模以上的企业党员全覆盖,所有非公有制企业党的工作全覆盖。着力构建党工团协同工作的“大党建”格局,重构优化现代企业内部治理结构。在引领方面,突出非公企业党组织在企业职工群众中发挥政治核心作用,在企业发展中发挥政治引领作用,引领企业坚持正确的政治方向和经营方向,引领企业群团组织建设和企业文化建设,引领企业积极参与社会管理创新和现代公民员工培育。

  5、坚持服务实效

  非公企业党建工作要真正体现党的宗旨意识和群众路线,更加突出服务型党组织建设,更加注重党组织的服务实效。晋江市在非公党建创新实践中,始终自觉主动围绕服务企业、服务员工,服务企业管理创新、服务经济转型升级,服务社会管理创新与和谐社会建设,将非公企业党建工作与企业经营发展融合考量,高度重视基层非公企业党组织的服务实效,真正帮助企业取得良好的经济效益和社会效益,帮助员工群众解决实际需求和困境问题,赢得企业主或出资方、员工的“双重信任”,实现企业、员工和社会的“多方共赢”。

  [①]结合新型商场涵盖大量小型商贸企业和个体工商户,且高度集中在楼栋、综合体等“同一单位”的特点,依托物业管理公司、卖场(市场、商场)管理单位,推行市场(广场)+党组织、楼宇+党组织等单位式区域联合党组织组建模式

  [②]建立新社会组织信息库,推行协会(行业)+党组织、商会(异地商会)+党组织、同业公会+党组织等成员式区域联合党组织组建模式

  [③]在园区、商贸区、工业区等片区产业集群运行载体,推行村(社区)+企业(工业区)+党组织、园区(工业区)+党组织、商贸区(商业街)+党组织等片区式区域联合党组织组建模式

  [④] “五引”,即引领企业政治发展方向、引领构建和谐企业、引领先进企业文化、引领企业人才队伍建设、引领企业党群共建;“五双”,即班子建设双进入、党务干部双选聘、党员队伍双培养、党群活动双联动、党建经费双保障;“五化”,即领导管理层级化、工作覆盖网格化、工作推动系统化、资源整合区域化、责任落实常态化。

  [⑤]围绕“发展共谋、人才共育、和谐共促、文化共建、管理共抓”目标要求,深入实施组织“目标管理”、党员“亮岗履职”,实行党企“联席会议议事、分类征求意见,联名公开承诺、分工负责落实,联合开展活动、分步组织实施,联动实施考评、分别兑现奖惩”,发挥“企业党组织、决策管理层、群团组织、党员队伍、人才队伍、职工群众”六个方面作用,促进党组织规范有序运作。

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来源: 中国非公企业党建网 作者: 李新生 张义祯 编辑: 付文