二、杭州市社会组织党建工作的实践探索

　　针对社会组织党建工作中存在的实际问题，近年来，杭州市突出重点、探索创新，以“综合化、多样化、双孵化、标准化、示范化”为抓手，着力提升社会组织党建工作整体水平，探寻社会组织党建工作科学发展之路。

　　1、综合化管理，完善社会组织党建工作领导体系。搭建“横向到边、纵向到底”的管理网格，建立双管直管制度。一是健全市县乡三级领导体制。成立由市委组织部、市委统战部(市工商联)、市工商局、市民政局、市经信委、市财政局、市司法局、市外经贸局等成员单位组成的市委“两新”工委，并设立两新组织党建处，统筹领导全市两新组织党建工作；13个区、县(市)都成立了两新工委，配备专职副书记，设立两新组织党建科，落实人员编制，配强了工作力量；全市193个乡镇(街道)建立了两新组织党建工作机构。二是建立社会组织直接管理制度。13个区、县(市)结合实际，因地制宜确定一批规模和影响较大、党员人数较多的社会组织，把社会组织党组织隶属关系转入区、县(市)委两新工委，由区、县(市)委两新工委直接管理，并建立相关工作制度，明确任务职责，切实加强指导，重点培育。三是建立市级双重管理制度。由各区、县(市)和市直系统推荐10家规模和影响较大、党建工作基础较好的社会组织，由市委“两新”工委和社会组织所属党委共同管理，重点培育。

　　2、多样化组建，扩大社会组织党的组织和工作双覆盖。总结推广社会组织党组织“组建十法”。一是单独组建。专职工作人员中有3名以上党员的社会组织，一律单独建立党组织。二是“专职+指导员”组建。在专职工作人员中有2名党员的社会组织，选派党建工作指导员转入组织关系，帮助建立党组织，并由转入的党建工作指导员担任党组织书记或副书记。三是“专职+兼职”组建。在专职工作人员中有党员但不足3名的社会组织中，按照党员自愿、方便管理的原则，积极引导兼职工作人员中的党员转入组织关系，建立党组织。四是“协会+会员”组建。对于协会、商会，以专职工作人员中的党员为基础，吸收未建立党组织的会员单位和个人会员中的党员转入组织关系，建立党组织。五是“协会+协会”联建。对隶属于同一业务主管部门的社会组织，按照地域相邻、性质相近的原则，联合建立党组织。六是“处室+协会”联建。对政府部门依赖性较强的研究性、联合性社会组织，依托业务主管部门的相关处室或下属事业单位联合建立党组织，组织关系挂靠业务主管部门机关党委。七是“会长单位+协会”联建。由龙头社会组织为主成立并负责日常运作的小型行业协会或商会，充分利用会长单位党建资源，通过联合组建或单独建立党支部的形式，推动党建工作顺利开展。八是行业统建。下辖社会组织数量较多的业务主管部门，通过成立社会组织行业党委(党总支)，统筹推进下辖的社会组织党建工作。九是区域统建。规模较小且对街道社区、乡镇村、楼宇市场依附性较强的社会组织，由业务主管部门牵头与所在地的党组织做好协调，利用所在地党建资源建立党组织，组织关系挂靠所在地党组织。十是临时组建。针对专职工作人员中没有党员，但兼职工作人员中有3名以上党员的社会组织，成立临时党组织。通过“组建十法”，基本做到了哪里有社会组织党员、哪里就有党的组织。

　　3、双孵化培育，推动社会组织和党组织同步发展。探索推行社会组织和党组织双孵化的工作机制。一是建立工作机构。在每个区、县(市)和部分镇街组建社会组织孵化器，为初创社会组织提供办公场所、资金项目、培训辅导等支持，帮助社会组织起步发展。同时建立孵化器党委(总支)，隶属民政局，在每个孵化器至少配备1名党员社工，明确承担党组织孵化职责。二是完善工作机制。建立“双孵化”工作的市区街三级例会制度，同步研究、推进社会组织及党组织孵化工作。制定出台《孵化器党建工作考核评估指标》，明确孵化器党建工作和社会组织党组织成熟孵化的标准。三是明确工作重点。实行组织双孵化，通过阵地共建、经费保障、工作指导等手段，同步开展社会组织培育和党组织组建。推行党员双管理，孵化器党委(总支)在各村社建立党建工作站，与属地党组织一起做好辖区内小微社会组织党员的管理。开展人才双培养，通过思想引导、教育培训把业务骨干发展为党员，把党员培养成业务骨干。实现工作双促进，设立党员先锋岗、争创诚信先锋、开展党员志愿服务等，推动社会组织与党组织互促共进。

　　4、标准化建设，提升社会组织党建工作规范化水平。推行社会组织党建标准引领，明确社会组织党建工作“做什么、怎么做、做到什么程度”，促进党组织规范运行、发挥作用。一是制定标准化测评体系。制定出台《社会组织党建工作考核评价办法》，分类制定会计师事务所、律师事务所、个私协会、民办学校、民办医院、社会组织孵化器等11个不同类型的标准化测评体系。二是开展星级管理。每年由市委“两新”工委牵头，按照党组织隶属关系由市直主管部门党组织和区、县(市)委“两新”工委根据分类测评体系对社会组织党组织进行星级评定，根据评定结果提出改进或整顿意见，指导社会组织党组织明确每年度标准化建设目标、制定工作方案并落实跟踪管理。三是强化结果运用。社会组织党组织被定级为五星的，作为评选先进基层党组织的主要依据；定级为一星级和无星的，对班子成员进行诫勉谈话。同时，民政部门将社会组织党建工作测评得分纳入社会组织评估体系，明确定级为一星级和无星的社会组织不得评为3A及以上等级，并与政府购买服务挂钩。

　　5、示范化引领，打造社会组织“党建强、发展强”品牌。加强示范培育，引导社会组织看样本、学方法、促提升。一是开展重点培育。以市级“党建强、发展强”评选为抓手，通过推荐申报、实地考察、综合评定等程序在全市表彰一批科学发展成效显著、党建工作特色鲜明的社会组织，列入市级双重管理范围加强示范引领；掌握一批规模和影响较大、党建基础较好的社会组织，列入区、县(市)直接管理范围进行重点培育，推动打造成为“双强”示范点；提升一批党员人数较多、党建氛围较好的社会组织，列入区、县(市)双重管理范围强化联系指导。二是加强宣传引导。依托两新微博群、两新组织党务工作者协会网站、简报会刊等载体，运用现场观摩会、结对共建、座谈交流等形式，加大“双强”示范点的宣传力度，努力使点上的成功探索成为指导面上工作的普遍经验，实现创建一个、带动一片。三是强化党建保障。对市级10个重点社会组织行业党委每年按照5至10万的标准下拨党建工作经费，对其他社会组织党组织，每年按党委2万元、总支1万元、支部3000元的标准进行补助。对党建工作成效显著、示范带动作用突出的社会组织党组织，各地各单位安排5%—10%的留存党费以奖代补。