三、杭州市社会组织党建工作的评估与思考

　　通过综合化管理、多样化组建、双孵化培育、标准化建设、示范化引领等举措，部分地破解了社会组织党建工作中的难题，杭州市社会组织党建工作在组织架构、党员管理、活动开展、作用发挥等方面取得初步成效，涌现出一大批“党建强、发展强”的双强社会组织。通过对前期工作的系统评估和反思，我们感到之所以能取得这样的工作效果，关键是较为有效地处理了社会组织党建中亟需解决的一些深层次关系。

　　1、外部推动与内生需求的关系。当前，社会组织开展党建工作主要采取行政推动的方式，各级党委、组织部门、民政部门乃至业务主管部门借助于政治与行政权力，发挥着组织筹建的主推力作用。社会组织党建工作被纳入到各级党委的任务体系，组织覆盖面作为考核奖惩指标之一，有着明确的比例增幅要求。这可以看成是一种“外部推动式”的组织建设，党组织建设的动力来自社会组织外部而非自身的内生需求。“外部推动式”组织建设有助于在较短时间内扩大社会组织党建“覆盖面”，但与此同时，也会产生一种负面效应，即：社会组织的内部排斥和消极应付。为实现外部推动到内生需求的转变，杭州市主要采取了两项措施。一是利用登记注册、年审考核等时机，通过政策宣传提高社会组织负责人和从业人员对于在社会组织中建立党组织重要性的认识。二是对社会组织进行必要的扶持帮助，如在政府购买服务时适当向党建工作较好的社会组织倾斜，给予看得见摸得着的实惠，以增强社会组织建立党组织、开展党建工作的意愿。

　　2、组织组建与组织运转的关系。组织组建是开展社会组织党建工作的重要一环，各级党委对此高度重视，在短期内，社会组织党组织的覆盖率有了较大的提升。但是，毋庸讳言，当前社会组织党建中存在着“重建党、轻党建”的误区，即过分关注党组织筹建绝对数量，片面强调党组织覆盖率，而忽视已建党组织的活动开展、党员教育以及组织功能开发等运转情况，最终出现“组织空转”现象。所谓“组织空转”就是指基层党组织未能发挥应有功能，表现为组织生活不正常、组织机构形同虚设、无所事事、工作被动，以及组织生活“仪式化”等。为避免出现组织空转的现象，杭州市坚持“成熟一个组建一个，组建一个巩固一个，巩固一个带动一批”的原则。同时，还积极创新党组织在社会组织中的活动方式，本着有利于党组织开展活动，有利于党员参加，有利于活动取得实效的原则，区别不同类别社会组织中党组织的职责任务，不同群体党员的岗位特点，紧密联系实际，大胆探索创新，科学确定特色鲜明、具体实在、务实管用的主题活动，做到党的活动与业务活动两促进，真正使社会组织党组织的作用得到切实发挥。

　　3、制度设计与制度保障的关系。理性的制度设计是工作顺利开展的重要前提。但是，好的制度要想落地，离不开一系列的制度保障。当前，许多地方在开展社会组织党建过程中，都从组织建设、领导体制、职责任务、活动开展等方面进行了较为精细化的制度设计，构建了社会组织党建工作资源共建共享体系以及党员发展、教育、培训、管理、服务及评估体系等，形成了比较完整的制度框架。然而，社会组织党建工作的制度保障与制度设计相比相对滞后。保障条件的缺失使得制度设计悬空，无法得到落实。作为一种外部推动式的组织建设方式，社会组织党建活动很大程度上需要上级党务部门的“输血”，“扶持”和“培育”。地方财政实力的大小和重视程度决定着党建投入的多少。当前，社会组织党建工作投入普遍不足。杭州市采取经费下拨、经费补助、以奖代补等党建保障措施，并及时督查党建经费落实情况，一定程度上缓解了社会组织党建经费压力，为社会组织党建工作注入了动力。

　　4、管理主体与责任主体的关系。管理主体多元是当前社会组织普遍遇到的问题，其主要表现就是社会组织登记归属民政或工商部门，而业务指导归属各类不同的行政职能部门，还有不少社会组织党建工作实行属地化管理。在现实当中，哪些组织适宜采取“属业化”、哪些组织适宜采取“属地化”、哪些组织适宜采取“部门化”并未有一个统一的标准。管理主体和责任主体不清，极易出现部门间扯皮推诿现象，形成党建工作的“空白地带”。为此，杭州市建立了“党委统一领导，市县分级负责、组织部门牵头抓总、民政部门指导推进、业务主管部门和属地镇街直接管理”的社会组织党建工作管理体制。根据有利于党组织开展活动,有利于促进社会组织健康发展的原则，进一步明确有业务主管部门的，党组织原则上隶属于业务主管部门；有挂靠单位的，原则上由挂靠单位负责社会组织党组织的建立并领导其工作；对业务主管部门不明确、组织关系隶属不明的社会组织，及时进行排查和梳理，并按照“易于管理、利于开展工作”的原则，属地管理，以保证党建责任制的落实。

　　5、典型引路与整体推进的关系。从典型引路到整体推进是我们开展工作的一般方法。但是，由于社会组织种类繁多，不同领域、不同行业的社会组织在工作性质、人员素质、年龄结构、性别比例等方面均存在很大差异，党建工作开展不平衡，导致社会组织党建工作点上已有的经验无法复制，不能在面上有效推广。为此，杭州市对从典型引路到整体推进的工作思路进行适当调整，采取“分类实施、典型引路、整体推进”的方法开展工作。针对社会组织种类多、个体差异大的特点，分类制定会计事务所、律师事务所、个私协会、交通类协会、建设类协会、民办学校、民办医院、社会组织孵化器、普通类社会组织等不同领域的党建工作标准，明确各类社会组织党建工作做什么、怎么做、做到什么程度，在每类组织中选取1-2家示范样板，帮助新建以及较小社会组织党组织规范运行、发挥作用，提升社会组织党建工作整体水平。

　　成绩给人信心，问题给人动力。在实际工作中，我们总体感到社会组织党建存在一个突出问题，即转型类社会组织党建工作开展相对顺利，发展类社会组织党建工作相对滞后。由自上而下的职能让渡而产生的转型类社会组织，与政府部门和主管单位联系较为紧密，党建工作开展较为顺利。杭州市首批“双强”社会组织多数属于此类。如，杭州市江干区凯旋街道社会组织服务中心(凯益荟)，在街道“两新”党委的领导下，建立全市首个社会组织孵化器党委，探索实施党建引领和双孵化、双管理、双服务、双促进的社会组织“一领四双”党建工作模式，受到国家民政部高度肯定。成立以来，“凯益荟”已成功孵化52家社会组织，组建党支部21个，发展党员35名。相对于转型类社会组织，在那些由自下而上的利益聚合而产生的发展型社会组织开展党建工作则相对困难，这些社会组织对政府部门和主管单位的依赖性较少，对党建工作的重视度和认可度也相对较低。要有效解决这一问题，整体推动社会组织党建工作健康发展，还需要深入探索。