四、推动社会组织党建工作科学发展的意见建议

　　为进一步破解社会组织党建工作中存在的问题，推动这一领域党建工作科学发展，结合调研情况，特提出如下3个方面10项建议。

　　1、要着力研究社会组织党建工作的“体制机制”问题。一是营造社会组织健康发展的体制环境，完善党建同步孵化工作机制。只有社会组织健康成长，社会组织党建工作才能顺利开展。建议对社会组织登记管理制度进一步改革，为社会组织发展提供更加广阔的空间。在此基础上，制定同步孵化工作制度，将党建工作纳入社会组织孵化工作，具备条件的要同步孵化党组织，推动社会组织发展、党建互促共进。二是明确社会组织党组织的功能定位。对于非公有制企业党组织的功能定位，中央已经明确发文。社会组织情况较非公企业复杂，包含中介组织、民办非企业单位、社会团体、基金会等多种类型，建议结合服务型基层党组织建设，对社会组织党组织的功能定位进行或统一或分门别类的界定，以推动实际工作的开展。三是完善组织领导机制。切实增强抓社会组织的工作力量，特别是县以上(含)地方党委抓社会组织党建的工作机构要有充实的专职力量。同时，民政、卫生、教育、劳动、体育、文化等主管社会组织数量较多的部门，建立社会组织党委(总支)，由部门分管领导兼任社会组织党委(总支)书记，有关处室党员负责人兼任副书记，并配备专职工作人员，具体负责下辖社会组织党建工作。四是完善区域共建工作机制。要以镇街统筹、园区统筹、片区统筹、商圈统筹等模式，建立区域党建共建工作例会制度，打造共享共用的公共服务中心，优化组合党建资源、整合信息系统，将区域内社会组织全部纳入党的工作范围，实现区域党建工作共议、活动共推、资源共享。

　　2、要着力解决社会组织党建工作的“教育管理”问题。一是在工作安排上，要依托重点社会组织，典型带动。先抓住那些实力强、组织形态固定、党员人数和员工人相对较多的社会组织，重点推进，加大组建党组织的工作力度，树立宣传党建工作典型集体和个人，通过这些社会组织的示范效应，带动其他的社会组织。二是在组织设置上，要根据社会组织的实际，因地制宜。按照有利于促进经营管理、有利于开展党建活动、有利于加强党员管理的原则，依托党员服务点、党建基础较好的社会组织以及工青妇组织，采取党员零星挂靠、社会组织单独建立、地区联合组建、行业联合组建以及临时设立等形式，合理设置党的基层组织。三是在活动开展上，要运用现代科技手段，创新方式。要整合各方资源，通过成立社会组织联谊会、员工之家，组织党员开展科技攻关、技能比武等活动，充分发挥党员先锋模范作用；通过实施党员“素质提升工程”，多渠道培训党员骨干，帮助他们更新知识，掌握先进技能；通过组织党员开展“结对帮困”、“党员奉献日”等活动，努力为职工解疑释惑、排忧解难。要积极利用互联网和现代化传媒技术，加强党建工作信息平台建设，开展网上党课、党员论坛、网上组织生活，对党员实行便捷有效的教育和管理。

　　3、要着力破解社会组织党建工作的“作用发挥”问题。一是搭建社会组织交流平台。通过组织宣传、学习、文体等方面的联谊活动，积极融洽社会组织负责人之间的关系，为他们搭建信息互通的平台，营造社会组织之间的和谐发展氛围。通过为社会组织传递有效信息，提供政策咨询等服务，实现党建工作和社会组织发展互动共进。二是搭建党建服务平台。在服务党员、群众上，针对社会组织的快速增长性、运作自主性、人员流动性等特点，要整合现有的各方力量和资源，努力使党的路线方针政策，走进社会组织大门，使相当一部分因社会组织无党组织而无法转接组织关系，或因长期缺乏组织生活而信念淡漠的党员回到党组织的怀抱，同时也要为一部分积极要求入党的青年打开方便之门。三是搭建人才保障平台。要重点抓好党务工作者队伍建设，采取社会化运作的管理模式，面向社会招聘一批基本素质好、活动能力强、有丰富经验的党群工作者，并通过系统化培训，重点提升他们灵活把握运用政策的能力、社会工作和活动的能力、创新思维的能力和沟通协调的能力，以便为社会组织党建工作发挥作用提供强有力的人才支撑。

　　课题组组长：戴文昌杭州市委“两新”工委书记、市委

　　组织部副部长

　　课题协调人：陆志敏杭州市委组织部两新组织党建处处长

　　课题组成员：商丽萍何彦俞芬李衍增

　　执笔人：李衍增