一、产生背景

　　近年来，红河县非公经济组织和社会组织（简称“两新”组织）蓬勃兴起，成为经济社会的重要组成部分，在稳定增长、促进创新、增加就业、改善民生等方面发挥了重要作用。“两新”组织发展到哪里，党的工作就要开展到哪里，党组织的战斗堡垒作用就发挥到哪里。红河县紧紧围绕“党建强、发展强”的目标，不断扩大“两新”组织党建工作覆盖面，目前，全县共成立非公企业党组织39个，党员246名，党组织覆盖率达93%；成立社会组织党组织12个，有党员70名，党组织覆盖率达90.32%。然而，在发展过程中，“两新”组织党建也面临着活动开展难、党员管理难、党组织的作用有效发挥难等问题，如何破解这些“成长中的烦恼”，红河县积极创新“1+3+N”网格化机制，高位推动助力“两新”组织党建工作。

　　二、主要做法

　　（一）突出关键点，搭建党群“联谊网”

　　1、组织共建，健全管理体系。构筑县委组织部牵头抓总，县委“两新”组织工委具体抓落实，县民政局、住建局等17家成员单位各负其责，乡镇党委兜底管理的“两新”组织党建工作领导体系。通过一个机构，实现组织共建、事务共商、资源共享、活动共办的"两新"组织党建新局面。推行“1+3+N”网格模式，即以“两新”组织党支部为“1”个主体，加上党支部书记、党建网格员、党员3支队伍的模式，联系指导N个“两新”组织和职工群众，使党建与“两新”组织发展同频共振。建立“两新”组织党组织片区管理领导小组，以1-3个相近的两新党组织为一个网格单元，将全县51个“两新”组织党组织划分为6个片区22个网格（即：县城区域分西山社区、跑马路社区、农业龙头企业园区等3个片区9个网格，13个乡镇分3个片区13个网格），将党建服务点设在网格中，实现党的组织和工作全覆盖。实行“两新”组织党工委和组工干部片区包保管理制度，分派人员担任片区党建联络员，牵头督导片区“两新”组织党建工作；从各相关单位择优选派22名曾在基层一线工作、协调能力强、工作态度端正、“两新”组织党组织满意的工作人员分别担任网格员，形成协同服务的“1+3+N”工作体系，定期入驻到网格，联合指导责任网格“两新”组织党组织的党建工作。制定片区党建联络员和网格员考评细则，每半年按“上下双评”方式，由“两新”组织党组织和党员对片区党建联络员和网格员进行考评，党建指导员和网格员也同步对“两新”组织党组织进行考评。对满意度高的片区党建联络员和网格员，县委优先提拔重用、优先评优评先、优先外出挂职学习，有效促进“两新”组织党建主干力量向下看、向下走、向下想、向下干，进一步提升“两新”组织党组织的战斗力，促进“两新”组织呈现出“党旗红、人心齐、组织活”的良好局面。

　　2、党旗领航，激发业主热情。针对“两新”组织业主和负责人中党员少、形成共识难的问题，积极开展领导干部与“两新”组织业主和负责人“结对交友”活动，并采取办培训班、开座谈会等方式，学习领会中央、省、州有关“两新”组织党建工作的文件精神，明确“两新”组织党组织的职责是服务企业和社会组织发展，打消业主的思想顾虑。积极通过县电视台、红河谷先锋等媒介大力宣传党建工作促进企业发展和企业文化打造的生动事例，并带领“两新”组织业主和负责人现场参观云百草公司、齐星集团等党建工作搞得好的企业，通过这些企业业主的现身说法带动其他业主支持党建工作。同时把企业党建工作情况作为企业和业主评先评优、享受国家有关扶持政策的重要条件。近年来，有20多名“两新”组织业主和负责人当选为州、县“两代表一委员”，10余人被评为优秀共产党员，多家“两新”组织被州、县评为先进，从而充分调动业主对本企业开展党建工作的热情，形成了企业上下共抓党建的良好导向。

　　3、加大投入，强化基础保障。县委先后出台了《关于加强非公有制经济组织和社会组织党的建设工作的实施意见（试行）》、《关于进一步做好“两新组织”党建工作指导员选派有关事项的通知》等系列规范性文件，明确了抓好“两新组织”党建工作的目标任务、具体措施、责任主体和人员、经费等保障。按照有设施、有标志、有党旗、有书报、有电教设备、有制度的“六有”标准建设党组织活动场所， 明确规定从财政列支、党费返还、税前扣除等方式，将“两新”组织党建工作经费纳入州、县年度财政预算，努力实现每年每个“两新”组织党委不少于1万元、党总支不少于5000元、党支部不少于3000元的基本工作经费，每名党组织书记每月不少于100元的专项工作津贴、每名党员每年不少于100元的教育培训经费，为党建工作顺利开展提供了有力的保障。

　　（二）找准“着力点”，创新方法抓覆盖

　　1、多轮驱动，因地制宜抓覆盖。进一步深化“两新”组织党组织覆盖提升行动，采取单独组建、联合组建、行业联建等多种方式，把“党的种子”播撒到每块空白地带上。。坚持边组建边规范、边规范边提高，开展 “回头看”活动，按照活动阵地、活动设施和档案资料“三齐全”，工作制度、工作流程、支部生活和活动记录“四规范”的要求，查缺补漏，完善提升，实行扩量与提质同步发展。结合《流动党员活动证》的发放和查验工作，在“两新”组织中广泛开展“亮身份、树形象”活动，认真排查“隐形”党员，让党员亮明身份。联合县人社局，不定期举办专场招聘会、人才交流会，积极推荐党员就业，引导企业优先招收党员员工。 党组织与群团组织之间实行人员交叉任职，工作相互支持，充分发挥群团组织在党建工作中的桥梁作用，构建起“党群互动”的工作格局。

　　2、拓宽渠道，提升党务工作者能力。在党组织书记的配备上，做到“内挖”与“外引”并重，既从企业选择党性观念强、懂经营、组织协调能力强的党员，特别是管理层人员作为党组织书记人选；又面向社会，从机关事业单位的退（离）休党员干部、党员复退军人、大专院校党员毕业生中公开选聘，通过企业申请、自愿报名、公开选拔、岗前培训等程序，建立一支数量充足、结构合理、素质较高、适应新形势下非公有制企业党建工作需要的党组织书记人才库。并把非公企业党务工作者培训纳入全县干部培训计划，采取专家授课、典型讲学、外出参观、专题讨论等形式，切实提高党务工作者的政治理论水平和业务能力。

　　3、注重质量，加强党员队伍建设。强化“大党建”理念，通过“培源计划”、“双培双促”工程等多种办法，努力把优秀员工培养成党员、把党员培养成优秀员工。在壮大党员队伍的同时，注重引导党员树立先锋意识，在急、难、险、重任务中发挥先锋模范作用。通过岗位锻炼、集中培训、结对帮扶等手段，加大教育培养力度，切实提高党员生产技术水平和经营管理能力，做到“关键岗位有党员、困难面前有党员、突击攻关有党员”。积极开展“亮牌示范”、“企业文化建设”等活动，通过党员佩戴党徽、悬挂党旗，设立党员示范车间、党员示范岗等，让党员在本职岗位和任务中勇挑重担，大力营造“企业需要、职工欢迎、党员拥护”的发展环境。  

　　（三）紧扣“结合点”，搭建发展“效益港”

　　1、围绕生产经营，服务企业发展。始终将服务非公企业发展作为党建工作的重头戏，坚持“引导不主导、参与不干预、协调不强制、监督不包揽”的原则，推动党组织建设与企业经营管理有机结合，实行双向培养、双向进入，同仁医院、云百草药业有限公司、民族幼儿园等党支部的支部书记、党员兼任企业经营管理人员，直接参与企业生产经营重大问题决策，确保党组织的政治引领作用得到有效发挥。同时，把生产经营中的难点作为党建工作的切入点，设立党员先锋岗、党员责任区，实行了党组织和党员公开承诺，开展以“为企业增效、为党旗增辉”为主题的系列活动，使党员成为员工中的骨干，党组织成为企业的中坚力量，有效促进企业发展。 

　　2、围绕双方权益，促进企业和谐。把关心爱护员工作为非公企业党建工作的重要内容，建立健全对困难员工的结对帮扶制度，认真落实“三必访”和“四必谈”制度，即员工生病住院、因公伤残、突发性事件发生时党组织必访；员工违纪处理、思想异常、工作调整、执行任务前后党组织必谈”。同时，组织党员干部下车间、进班组、到一线，了解员工愿望和诉求，维护员工的正当权益，积极协调解决企业出资人与员工之间的纠纷，努力化解各种矛盾，在维护双方合法权益的基础上，着力构建和谐的劳资关系。

　　3、围绕提升品味，培育企业文化。把培育企业优秀文化作为非公党建工作的关键内容，组织文化、广电、工会等部门，开展电影下乡、文艺进企业、红歌会、科普图书送员工等活动，充分发挥工会、共青团等群团组织团结职工群众的作用，在有条件的企业组建了书法协会、篮球队、业余文工团等各类社团，经常组织开展体育比赛、文艺晚会、歌咏比赛等丰富多彩的娱乐活动，用先进文化影响和凝聚员工，有效增强员工对企业的认同感和归属感，促进企业和谐发展。同时，积极引导非公企业积极承担社会责任，注重回馈社会，开展党员志愿服务，立足岗位做贡献。红河县“万企帮万村”精准扶贫行动启动以来，截止目前，全县共有31家非公企业积极与村企结对帮扶，实施帮扶项目110个，企业投入帮扶总金额914.0768万元，受帮扶贫困行政村61个17720人贫困人口。