党的十八大以来，为适应两新组织蓬勃发展需要，着眼于巩固党的执政根基、扩大党的群众基础、夯实党的阶级基础，以加强党的组织覆盖和党的工作覆盖（以下简称：两个覆盖）为重点的两新组织党建工作在各地全面深入开展，基本实现了“两新组织发展到哪里，党的组织就建到哪里，党的工作就有效开展到哪里”的目标。对照两新组织的特点及党建工作现状和问题，广西把两新组织党建工作重点转移到加强两个覆盖和提升两个覆盖质量上来，作为“十四五”时期两新组织党建工作的努力方向。

　　广西推进两新组织两个覆盖工作现状

　　广西自2013年起开始全面加强两新组织党建工作，7年来，广西为推进两新组织党建工作进行了卓有成效的探索，两新组织两个覆盖取得显著成效，从全国落后地区迈入“第一方阵”，全区两新组织党组织从2013年的3025个，提升到2019年的21376个，7年数量增长7倍，有50000多家两新组织成立党组织，党组织数量超过了全区16361个村（社区）党组织数量的总和，成为全区基层党组织聚集最多的领域之一。主要做法：一是充实组织机构和人员力量。成立了自治区两新组织党工委，推动市、县两级成立相应机构，在全区三级两新组织党工委配备360多名专职“施工队”，面向大学生党员公开招聘1500多名两新党建组织员，跨部门组建由21个委办厅局组成的联席会议，在园区和部分乡镇成立工作机构，依托行业主管部门成立律师、注册会计师、商协会、商务、住建、小个专等两新组织行业综合党委，建强推进两个覆盖的机构和力量。二是健全推动两个覆盖制度体系。7年来，探索出台60多个两新组织党建工作政策文件，基本健全完善两新组织党建工作制度体系，为指导和推进两个覆盖工作提供制度保障。三是建立推进两个覆盖长效机制。从2014年开始，每年在8月份左右用3个多月的时间集中开展两个覆盖“百日攻坚”活动，以“百日攻坚”为抓手，持续推进两个覆盖、巩固提升组建质量、整顿软弱涣散党组织、开展示范点创建、探索推进规范化建设、落实工作重点任务等工作，不断提高两个覆盖工作质量。四是推进党支部标准化规范化建设。出台两新组织基层党组织建设标准，召开党支部标准化规范化建设现场会，开展3轮两新组织党组织示范点创建，选树232个自治区两新组织党组织示范点，为全区两新组织党组织树立榜样标杆。五是创新推动两个覆盖工作。依托主管单位创新成立“小个专”党委、各社会组织行业综合党委，推动党组织实现集约化覆盖，不断提高党组织覆盖面。建立选派两新组织党建工作指导员和“党建带工建、工建服务党建”制度化常态化机制，推动没有党员两新组织实现工作全覆盖。六是建立两个覆盖激励机制。自治区财政每年安排每名党员100元活动经费，给予新成立两新组织党组织启动经费，安排自治区本级社会组织党委书记每人每月2000元补贴，对被评上自治区两新组织党建示范点给予6000元补助经费，极大激发两新组织推进两个覆盖的积极性。七是创新策划开展“党旗领航+”系列活动，激发党组织的活力，两新组织党组织覆盖质量得到有效提升。

　　然而，两新组织及其党建工作特点决定，两新组织两个覆盖还不同程度存在质量不高的问题。一是覆盖不及时完全。每年还有许多新成立的两新组织未及时实现两个覆盖。二是党组织稳定性相对弱。尤其是规模较小、党员人数较少、抗市场波动较弱的两新组织。三是作用发挥还不够力。两新组织党组织开展活动受到各种因素的影响和制约，有些党组织覆盖仅停留在“有形覆盖”上，没有真正实现“有效覆盖”。四是组织力不够强。两新组织党组织不同程度存在政治领导力、组织覆盖力、群众凝聚力、社会号召力、发展推动力不强的问题。五是党建与业务“两张皮”相对突出，直接表现为两个覆盖质量不高。

　　提升两新组织两个覆盖质量的思路构想

　　根据两新组织党建工作的特点，聚焦新时代党建工作的新目标、新任务、新要求，结合两新组织党建工作阶段发展目标，拟提升两新组织两个覆盖质量思路。

　　（一）推进两新组织两个覆盖有效。一是推进两个覆盖全覆盖。全面做好排查摸底，摸清底数，适应两新组织特点，采取单独建、联合建、挂靠建、依托建等形式组建党组织，织密建强党的组织体系，保证有党员两新组织实现党组织全覆盖；对没有党员的两新组织实现党的工作全覆盖。建立与民政、市场监督、司法、教育、财政等部门互联互通、资源信息共享有效机制，及时了解和掌握新成立两新组织信息情况。二是保证两个覆盖可运转。大胆探索创新两新组织两个覆盖模式，确保两新组织能够实现两个覆盖、有效实现两个覆盖，进一步提高覆盖集约化、科学化水平。三是实现两个覆盖有质量。推动两新组织党组织从有形覆盖到有效覆盖转变，主动适应信息时代新形势和党员队伍新变化，积极运用互联网、大数据等新兴技术，不断提高两个覆盖效果。

　　（二）实现两新组织党组织标准化规范化建设。落实党支部工作条例，根据两新组织党组织的特点和实际，细化制定两新组织党组织标准化规范化具体标准，指导和引导两新组织按照标准化规范化开展党建工作，解决两新组织缺乏党建工作经验、不知道如何开展党建工作、开展党建工作无明确目标方向等问题，为两新组织提升两个覆盖质量指明方向。

　　（三）全面提升两新组织党组织组织力。一是提高政治引领力。以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，保证党的路线方针政策和国家各项法律法规在两新组织得到贯彻执行。二是提升组织覆盖力。推动两个覆盖实现全覆盖、有效覆盖，努力提高覆盖实效，增强党组织的韧性和稳定性。三是增强群众凝聚力。充分发挥党组织的作用，围绕“经济（服务）效益好”谋划活动，围绕“人才队伍培养好”设计活动，围绕“文化氛围好”组织活动，围绕“职工利益维护好”开展活动，围绕“社会责任履行好”筹划活动，力求“助推发展，让两新组织负责人离不开；排忧解难，让两新组织离不开；精细服务，让群众离不开；增强凝聚力，让党员离不开；发挥实质作用，让党委政府离不开”,让两新组织党组织真正成为群众的“主心骨”。四是提升社会号召力。有效发挥党组织的组织优势、组织力量、组织功能，把组织优势转化为发展优势，最大限度地汇聚推动两新组织健康发展的强大力量。五是汇聚促进发展力。推动党建与发展深度融合，努力营造“让人想干事、让人能干事、让人好干事、让人干好事、让人不出事”的干事创业氛围。

　　（四）夯实提升两个覆盖质量基石。一是构建两新组织党建工作机构。健全完善两新组织党建工作机构体系，配齐配强党建工作指导力量，加大提升两个覆盖质量工作的指导。二是加大素质提升培训力度。常态化开展党建工作者队伍和党员大培训，开展出资人的教育引导，不断提高他们的政治素质及开展党建工作能力。三是选树两新组织党建示范典型。分级分类选树两新组织党建工作示范点，为提升两个覆盖质量提供各种可学习、可借鉴的样板。四是加强党组织书记队伍建设。把党组织书记队伍建设成为“保证政治方向、团结凝聚群众、推动事业发展、建设先进文化、服务人才发展、加强基层党建工作”六个方面的带头人。五是健全完善提升两个覆盖质量制度体系，分领域制定两新组织两个覆盖质量标准、列出党建工作任务清单，引导两新组织开展党建工作。六是为两新组织党组织正常运转提供必要条件。解决两新组织党组织正常运转所需要的各种条件，如给两新组织党组织在银行开设专用党建账号，方便刻制党组织公章等。

　　（五）两新组织党组织地位作用有效发挥。充分发挥党组织政治核心作用，党支部战斗堡垒作用，党员先锋模范作用，进一步明晰两新组织党组织的功能定位，确保基本职责得到有效发挥。

　　提升两新组织两个覆盖质量措施思考

　　（一）加强组织领导，构建纵到底横到边党建工作管理体制。把两新组织党建工作纳入党的建设总体布局、纳入各地各级党委抓基层党建工作重要内容考核办法，建立完善两新组织党建工作责任制，要求在县级以上地方党委依托组织部门全部成立两新组织党建工作机构，具体负责两新组织党建工作的指导和管理工作。加强两新组织党建工作队伍建设，按照两新组织数量及发展态势，按照一定比例动态配齐工作力量，保证两新组织党建工作管理指导到位。跨部门建立两新组织党建工作协商会议制度，定期召开会议研究解决提升两新组织两个覆盖质量的有效办法。明确街道、乡镇负责兜底管理责任，确保两新组织想建党组织能找到审批上级党组织、从业人员想入党知道向谁提交申请、党员想转组织关系能找到接收单位，保证党组织覆盖有力推进。

　　（二）建立四个机制，提升两个覆盖质量效果。一是构建纵向横向联动机制。建立省、市、县、乡镇街道（园区） 纵向联动机制,建立民政、市场监督、司法、财政、教育、卫健、工商联等横向联动机制, 建立跨部门信息交流共享平台，推动建立登记、管理、年检、评级与党建联动机制，及时了解两新组织及其党建工作信息。二是建立防瘫预警机制。探索有效解决两新组织党组织容易出现虚化弱化、边建边散、软弱涣散等问题，探索建立防瘫预警机制，每年定期实施集中推进两个覆盖、开展集中整治等工作为一体的综合防瘫预警机制。三是建立长效培训机制。力争每年实现全员培训，不断提升党员和党建工作者队伍能力素质，为提高两个覆盖质量提供内生动力。

　　（三）创新工作方式，提升两个覆盖质量实效。在遵循一致性和多样性的前提下，充分尊重基层群众的首创精神，允许各地结合两新组织实际，大胆探索创新符合两新组织特点的党组织覆盖方式。一是要创新理念。牢固树立“抓好党建工作是最大的政绩”的理念，按照只要不违反党章等党内法规规定，只要有利于加强党的领导、有利于开展党的组织生活、有利于党员教育管理监督、有利于密切联系群众、有利于织密党的组织体系、有利于提高党组织覆盖质量的标准，鼓励支持两新组织探索覆盖模式。二是要创新工作。将工作重点从单纯的推进两个覆盖工作，转移到推进两个覆盖和提升两个覆盖质量上来，提高成立党组织审批效率，确保应建尽建、能建快建、建一个成一个。积极推动两新组织党组织与体制内党组织结对共建，在结对共建中提高党建工作质量。三是要创新覆盖。在遵循“六个有利于”的基础上，允许采取行业组建、功能组建、区域组建、楼宇组建、挂靠组建等多种方式，推动党组织集约化覆盖。

　　（四）建设数字党建，助推两个覆盖质量提升。适应数字化时代和数字经济发展需要，积极运用互联网、大数据等新兴技术，推进“智慧党建”建设，推动两新组织数字党建，提高两新组织两个覆盖质量。

　　（五）开展示范创建，打造两新党建示范窗口。根据两新组织党建工作复杂性，参照国家实施自贸区等试点做法，探索以市为单位命名两新组织党建工作先行示范区，实施两新组织党建工作先行先试，为开展两新组织党建工作、提升两个覆盖质量积累可复制经验。