2021年全国两会召开在即，你最关心哪些热点话题？日前，人民网2021年两会调查结果出炉，截至2月28日，520万人次参与调查，其中，60.2%的网友表示关注“乡村振兴”。

　　乡村振兴，这一难度丝毫不亚于脱贫攻坚的浩大工程，与数亿人民的生活直接相关。在如今这样的关键节点，“巩固拓展脱贫成果，有效衔接乡村振兴”这一话题将是全国两会的重要内容。

　　如何推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接？

　　“与脱贫攻坚相比，全面实施乡村振兴战略时间更长、范围更广、难度更大，必须采取更有力的举措，汇聚更强大的力量来打赢这场持久战。”中国人民大学中国扶贫研究院院长汪三贵表示，这就需要有专门的部门进行工作协调、体系制定。“以产业振兴为例，乡村振兴不仅是农业发展，还需要一、二、三产业融合发展，需要多部门协调配合。”

　　中国社会科学院农村环境与社会研究中心主任王晓毅分析，新设立的国家乡村振兴局将承接原国务院扶贫办的工作，落实由脱贫攻坚到乡村振兴的过渡期衔接问题。由于具体“三定”方案尚未揭晓，国家乡村振兴局的具体工作变化还有待信息进一步透露。

　　王晓毅认为，目前来看，脱贫攻坚成果巩固拓展、防止返贫是当前国家乡村振兴局重要工作。

　　北京大学贫困地区发展研究院院长雷明强调，转化过程中最关键的是把握好两大机制的设计。一是防止返贫的长效机制，对处于贫困边缘的弱势群体和弱质地区，通过长效方式保障不返贫。第二是长效稳固的提升机制，保证脱贫成效持续稳定发展。这其中也包括防止“新入贫”的情况，即防止前期非贫困户在面对自然灾害、突发疾病等意外情况时落入贫困陷阱。

　　作为一名长期在“三农”领域工作的全国政协委员，北京市农林科学院院长李成贵委员今年重点关注的就是如何巩固拓展脱贫成果、推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，实现农民收入持续较快增长。乡村振兴要充分借鉴运用脱贫攻坚的成功做法和经验，坚持农业农村优先发展，加大人财物向农业农村的倾斜配置，并不断完善相关体制机制和政策体系。

　　如何促进乡村内生发展动力？

　　乡村振兴是一项长期的艰巨任务。早在2018年1月，中共中央、国务院在《关于实施乡村振兴战略的意见》中就提出了乡村振兴三个阶段战略构想，明确到2020年，乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成；到2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现；到2050年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。

　　“未来西部地区有可能发生比较大的产业分化，扶贫车间、帮扶企业落地，出现农村人口向城镇集聚的情况，乡村人口流失不可避免。”王晓毅认为，这就需要让乡村生活活跃起来，构建乡村生活服务中心，提供儿童教育、消费服务等，同时加快促进乡村教育质量提升。

　　中国社会科学院农村发展研究所所长魏后凯表示，乡村振兴战略实施三年多以来，已经取得了重要进展，其制度框架和政策体系基本形成，一些改革试点和重大行动计划也在积极有序推进。“可以认为，实施乡村振兴战略的第一阶段目标已经得到较好实现。”

　　魏后凯认为，要全面深化农村改革，全面激活主体、要素和市场，全力激发乡村振兴的内生活力，增强农村内生动力和发展能力，走内生型的乡村振兴之路。

　　他表示，激发乡村振兴的内生活力，需要在保障国家粮食安全、多元化资金投入、农民持续增收、基础设施管护和乡村治理、新型农村集体经济发展等各个领域，构建规范化、可持续的长效机制，为全面推进乡村振兴提供坚实的制度保障。譬如，在资金投入方面，乡村振兴涉及产业发展、基础设施、公共服务、文化和生态建设等诸多方面，资金供需缺口巨大。

　　“激发乡村振兴的内生活力，需要培育和增强其内生发展能力，并保持向好的发展态势。这种内生活力是实现乡村全面振兴的根本动力源泉。”魏后凯说。

　　我国乡村振兴的重点任务在哪？

　　中国人民大学农业与农村发展学院教授，中国合作社研究院院长孔祥智在《人民论坛》刊文，他认为，“十四五”期间，我国乡村振兴的重点任务仍然在于制度创新，通过创新进一步释放制度红利，促进农业农村现代化。

　　★第一，进一步促进城乡融合体制机制创新，缩小城乡差距。党的十六大提出统筹城乡经济社会发展战略，并在此基础上实施“以工补农、以城带乡”政策；党的十七大提出“建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局”；党的十八大提出“推动城乡发展一体化”，明确“解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重，城乡发展一体化是解决‘三农’问题的根本途径”；党的十九大提出“建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化”。应该说，随着一系列政策的推进，城乡差距不断缩小。仅从城乡居民收入角度看，在党的十六大（2002年）、党的十七大（2007年）、党的十八大（2012年）、党的十九大（2017年）四个时间节点上，城乡居民收入之比分别为3.03：1、3.14：1、2.88：1以及2.71：1。从连续的时间点上看，2007年达到最高点后即呈下降趋势，2019年达到2.64:1，但依然较高。此外，城乡之间在社会保障、基础设施建设等方面的差距也较大。因此，“十四五”期间，我们要按照《关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》，进一步创新城乡要素配置、基础设施一体化发展、乡村经济多元化发展和农民收入持续提高的体制机制，加大城乡融合力度，为缩小城乡差距创造制度环境。

　　★第二，进一步促进土地制度改革，提升农民的财产性收入，为农业现代化创造条件。应该说，随着《中华人民共和国农村土地承包法》《中华人民共和国土地管理法》等法律法规的施行，制约农业农村现代化的主要土地制度障碍已经不复存在，但在城乡融合方面还需要进行多方面的制度创新。首先，要进行农村土地制度创新，促进土地要素和资本要素有机结合，吸引城市资本下乡从事农业生产。目前，全国土地流转比例已经达到40%以上，江浙一带的发达县市已经达到80%甚至90%以上。进一步保护土地经营权人的合法权益、保证经营权的稳定性，是农村土地制度改革的重要方向，对于农业农村现代化也具有重大意义。其次，从近来一些地区为了宅基地复垦指标而采取各种手段促使农民上楼来看，宅基地制度改革过程中应着力保证农民利益不受侵犯，同时应通过流动增加农民的财产收入来源。最后，进一步创新农村集体经营性建设用地入市制度。比如，可以通过乡镇集中使用的方式提高农村集体经营性建设用地的使用效率，增加集体经济收入。

　　★第三，进一步改革农业支持保护制度，促进农业大国向农业强国转变。总体来看，国家在财力许可的条件下实施一系列农业支持保护政策，包括传统的“四大补贴”、水稻和小麦的最低收购价格制度等，都对粮食持续增产和农民持续增收起到了十分重要的作用。但不可否认，这些制度也面临着与世界贸易组织有关规则相冲突或者不衔接的问题。因此，“十四五”期间农业支持保护制度的改革方向是“绿箱化”，即从以前的黄箱或者偏黄箱向绿箱方向发展。主要措施包括：首先，在不降低粮农收入和种粮积极性的前提下，逐步改革稻谷和小麦的价格支持政策，转向价格保险或者其他绿箱政策。从一些地区推行的经济作物价格保险或者收入保险来看，这样的制度创新对于确保产业发展和农民收入效果良好，值得进一步推广。其次，加大农业社会化服务体系建设力度，尤其是公益性服务体系的建设，其对于整合经营性服务机构力量能够起到辅助作用。最后，加大农村土地整理的力度。根据农业农村部公布的消息，到2020年我国要确保建成8亿亩高标准农田。实践证明，土地整理能够提升耕地质量等级，对于保障粮食安全具有重要作用。因此，在国家财力允许的前提下，应加大土地整理的投入。