一、基本情况
晋江经济开发区于2000年正式动工建设，2003年被省政府批准为省级开发区，2005年被列入省级开发区示范区。2009、2011启动拓展规划，逐步由综合型园区向特色化、专业化园区发展方向转变，现形成五个直管园区、三个自主管理园区、两个联合管理园区的“5+3+2”一区多园发展格局，总规划面积83.44km²，实际可开发面积约40km²。目前园区共有入驻企业1080家，其中规模以上企业242家，限额以上企业90家，上市及上市后备企业57家。
目前已建党组织98个（其中党委2个、总支7个，机关支部1个，商会支部 1个，综合支部5个，非公企业支部 82个），党员578人（其中机关支部28人，非公企业与社会组织550人）。晋江经济开发区党工委坚持把非公企业党建工作作为园区党的政治建设的主要任务，以园区高质量党建促进园区高质量发展，让组织力转化为实实在在的“生产力”“软实力”，为晋江经济社会发展注入源源不断的红色动力，以优异的成绩献礼建党百年，相关工作多次被新华社、中国新闻网、学习强国、《非公有制企业党建》、《福建日报》等主流媒体深度宣传报道，连续5年蝉联73家省级开发区综合发展考核中首位。
二、做法和成效
（一）创新体制机制，着力提升园区党建“领导力”。坚持把党对园区的领导作为园区党建首要任务，着力加强园区党建体制机制创新。发挥党工委统筹主导作用，健全完善抓党建、抓全区、抓集群、抓产业的工作方法，构建纵向到底、横向到边的组织一体化运行体系。一是构建统筹统一的领导体制。成立园区党建工作领导小组，由党工委书记任组长，分管领导任副组长，机关、国企和园区非公企业部分优秀党组织书记为成员组成，领导小组下设办公室，由党建办和办公室工作人员组成，负责组织实施、指导协调、监督检查等日常党建工作，充分发挥党工委对园区发展定向把关、掌舵引路的领导核心作用。同步建立“1+N”党建工作指导员队伍，采取“党建龙头企业--市委选派指导”“专业园区--市直单位定人指导”“网格联盟--园区党政领导指导”“党组织隶属不在园区的企业--下片（园）区党员兼合指导”“具备成立党组织条件的企业--园区党代表联络指导”的方式，组建50多人的专兼职党建指导员队伍。二是推行高效到位的五同工作机制。推行园区党建工作与园区发展同谋划、同部署、同推进、同落实、同考核机制，让组织力转化为实实在在的“生产力”“软实力”。今年重点围绕省委组织部关于园区党建工作规范化建设的“六个基本要件和四个提升要件”有关要求，制定出台《经济开发区党建规范化建设实施方案》，明确“构建一组网格联盟、完善一套工作制度、出版一本规范化标准”等“九个一”园区党建工作必备要素，全面推进园区规范化建设长效机制的建设。正在草拟《经济开发区党建工作规范化建设清单》、《经济开发区“区域支部联盟”管理办法》等26份园区党建规范化建设有关制度。开展园区党支部标准化规范化建设达标创星活动，实施非公企业党组织分类管理，全面摸排分析非公企业党组织的组织设置、队伍建设、组织生活、工作保障、作用发挥等情况，评选共产生32家五星、四星以及三星级先进支部，其中，6家党组织达五星支部档次，占比7.3%；9家党组织达四星支部档次，占比11%；17家党组织获三星支部档次，占比20.7%。各领域基层党支部标准化规范化合格率达到100%，两新党组织先进率达39%。三是搭建富有主体活力的运行体系。统筹抓好园区机关党建、国企党建、两新党建，以及近邻党建、楼宇党建各类党建主体同推进，园区各党建领域统筹实施、一体推进。其中，园区机关党建为园区高质量发展提供组织保证，园区国企党建为园区可持续发展提供坚强保障，园区两新党建为两新组织健康发展提供红色动力，园区近邻党建、楼宇党建等为园区和谐、绿色发展提供重要支撑。各领域主体落实党建工作责任，形成政令畅通、灵活有序、高效落实园区党建各项工作的多维党建架构。如，深入开展“我为群众办实事、我为企业解难题”活动，以“近邻党建”为抓手，促成开发区卫顾集团党支部与灵源街道大山后社区党支部结对共建，搭建社区基层党组织与非公企业党组织平台，开展社区困难党员慰问、捐赠八小爱心图书等；又如疫情期间，开发区实行“党政领导+机关+国企+非公支部+网格化”联动模式，成立了由106名非公党员组成的“疫情防控先锋队”，发动占全市近一半的非公企业党组织参与抗疫志愿服务下沉一线、踊跃捐赠物资，组织党员先锋队联合医护人员入企接种疫苗，抽调2名党员领导带队，5名党员成员组成的工作组，仅用10天建成具有850套隔离房、129套工作房的健康驿站，为全市防疫工作做出积极贡献。推行“党员+骨干+重点项目”模式，深入开展“百大项目攻坚大比拼”活动，1-9月份开发区主要经济指标规上产值方面累计完成1013.88亿元，占全市20.07%，比增22.37%，超全市水平7.4个百分点，完成全年进度80.25%。
（二）提升两个覆盖，着力强化园区党建“组织力”。开发区是非公企业的集聚地，党工委把非公党建纳入园区党建的重要组成部分，坚持把“两个覆盖”工作作为园区党建基础工程，着力建强园区战斗堡垒。一是网格化联盟促覆盖。构建网格化联盟，将直属5个园区划分为9个非公党建片区，并针对园区党组织强弱差异、党员数量迥异的实际，在每个片（园）区进一步精细化管理，以机制健全、规范性较强的龙头企业党组织带动周边7-8家要素条件较好、有培育潜力的中小企业党组织，成立区域支部联盟，促进抱团规范、共同提升。制定《区域支部联盟管理办法》，按照“党工委统一领导、‘两新’组织党委牵头协调、片（园）区联络点实时指导、网格联盟具体落实”的组织责任体系，坚持“组织融合、资源融合、发展融合”原则，推动网格内党组织党务共规范、活动共开展、问题共化解，形成10多个“党建共同体”。二是建强综合活动阵地。根据党组织分布和功能服务情况，分级分类打造功能性阵地，并按照晋江市党群活动服务中心规范化建设的风格、尺寸、范例要求，统一建设、规范呈现。在综合园区，按照规范化建设要求，建成占地21亩、建筑面积近2万平方米，涵盖党群服务、组织孵化、企业服务等“五项功能”的园区党群活动服务中心，配备4名专职党建工作者，配套红色影院、新时代大讲堂、人才共享中心、省级企业预防职务犯罪教育基地等，建设“5分钟服务圈”，让党员“沉浸式”接受教育管理。在专业园区，利用各分园区的工作场所，按照党建元素丰富、功能设施完备、环境氛围优良、党员群众满意的原则建设完善党群服务指导站，由专业园区负责人担纲站长，党员负责人兼任指导站党总支书记，利用其熟地熟人优势，加强未实现组织覆盖企业及其党员发展对象的质量把控。今年来建成食品园党群活动中心及五里园职工一体化基地分中心，开展同业交流3次，志愿和服务活动14场，在未实现组织覆盖的企业、通过党员孵育制发展党员5名。搭建“党建+招聘”服务阵地。建设了晋江市首个户外人力资源服务站，通过线上直播招聘+线下智能招聘长廊打造人才供需精准对接的新概念综合型招聘会，提供就业岗位1.8万个，达成入职意向2510人，激活园区用工存量，破解用工难。三是营造氛围促带动。围绕落实“再学习、再调研、再落实”活动、党史学习教育工作要求，结合园区非公企业的特殊环境情况，将学党史课堂搬到一线、搬到车间，在361度公司车间开展“从学唱经典红歌中学党史”、在盼盼食品饮料车间讲党史、到卫顾工地开展“一堂好课”等；同时强化学习阵地和载体搭建并举，建成全市首个党史学习教育主题公园，实现党组织生活由单位封闭向区域开放转变，使党组织生活更加丰富生动，吸引园区党员职工群众向党靠拢、与党同心；结合庆祝建党100周年策划开展5大主题30项活动，组织开展红色慈善公益行、“心声唱百年”、探访红色足迹、“两优一先”评选、名师大咖分享会等活动，激发园区党员学先进、悟思想，营造浓厚党建氛围。今年来，促进转入36名口袋党员，新组建5个党支部。
（三）强化队伍建设，着力提升园区党建“先锋力”。坚持把队伍建设作为园区党建重要内容，建立健全党组织书记、党员队伍、企业出资人以及人才等4支队伍一体化培育体系，使党组织和广大党员成为推动企业健康发展最可信赖的依靠力量。一是抓好企业主队伍建设。设立每月政企恳谈会、每季度党政商联席会，将红色教育、党建文化纳入企业家素质培育范畴，为党组织开展党建工作鼓足信心、增强动力。同时，设立园区企业家素质提升“启航班”，组织开发区商会、外商协会、女企业家联谊分会、教育促进会代表等30多人赴英林镇参观考察，学习先进企业品牌化、数字化、智能化转型升级经验；组织25名企业家代表走进福州食品、纺织企业工业互联网企业开展“移动课堂”活动，深入学习考察不同行业在工业互联网技术研发和融合应用方面的先进经验；组织前往中共泉州中心县委机关旧址暨泉州南安党性教育基地开展党史学习教育现场参观教学等，不断增进非公企业主对党建工作的政治认同、情感认同和价值认同等“三大认同”。二是建强“领头雁”队伍。开展党组织书记“红领”示范培养工程，选优配强园区企业党组织书记82名。实施党群组织“领头羊”培养工程，创新出台《非公企业党务干部四级五星管理办法》（即设置普通、初级、中级、高级四级晋升职级，并按五个星级评价工作成效、兑现补贴），建立有效的非公党建工作考核奖励机制，每半年度综合聘用职级和星级考核档次给予相应的绩效补贴，2021年重新评聘党务干部51名。组织开展支部书记轮训、策划开展红企名咖分享会、党务技能竞赛，使党组织书记干事创业激情进一步激发。三是激活“微细胞”队伍。大力实施“党员培优工程”，注重把党员培养成生产经营技术骨干，把生产经营技术骨干培养成党员，近5年来，园区企业新发展党员110名，培养中层以上技术骨干56人。每月举办1期党员素质提升活动1次，开展“两学一做”学习教育、车间一线党史学习教育、学习微研讨、读书微交流等研学活动250多场次，全面提升党员政治、业务素质。2021年“七一”期间，表彰 “优秀共产党员”24名、“优秀党务工作者”11名。四是建强人才队伍。推进“人才强区”工作，坚持党管人才，建立人才信息库，新增泉州高层次人才42人次、晋江优秀人才19人；指导信泰集团引进一名博士，并成功申报博士后创新工作站，信泰集团周用民成功申报第五批“泉州工匠”，指导意乐焙宝全国技能能手卢栋圣申报省级技能大师工作站等；设立全市首个户外人力资源智能招聘市场，累计为企业输送共计5578人次；佶龙机械公司党支部牵头成立降本增效项目工作推进小组，培育“党建+人才”示范对象，鼓励员工进行研发、创新，组织降本增效项目成果申报评定50余项，每月为企业直接创造了5%以上的收益。同时整合园区再教育提升的资源，与泉州职业技术大学、泉州轻工学院、海西培训三家共建技能提升中心，定期组织开展人力资源管理师职业技能认定培训班、新媒体抖音特训营等，强化园区企业人力资源管理水平，提升留才育才能力。
（四）推进融入治理，着力提升园区党建“凝聚力”。 建立党建融入企业治理和社会治理党建工作体系，形成“企业与党组织”，“党员与群众”相互交流、互联互动机制，常态化开展共治共建活动，提高园区经济和社会管理水平。一是推动党建工作融入公司治理。建立党的组织结构与企业治理结构双融合工作机制。落实“党建入章”工作机制，通过部门双融合、人员双融入，建立党群工作办公室，全面推动党组织班子与非公企业管理层“双向进入，交叉任职”制度，推动423家企业“党建入章”，新注册企业100%实现“党建入章”，把加强党的领导和完善公司治理统一起来。园区非公企业中近80%的中层管理人员担任党组织负责人，有5 家非公企业主兼任党支部书记，党员高管比例提升10%，实现组织架构和公司治理结构、党组织班子与经营管理层深度融合，助推党建工作真正融入企业经营管理，助力企业效益增长。培育完成军鹏、美力艾佳、海纳、成达等党建工作融入公司治理示范点。二是推动党员参与社会治理。结合“我为群众办实事”实践活动，实施“党员社会治理”积分制，每月积分统计评比，分别授予党建创新实践基地党员流动红旗金、银、铜牌。首创探索以党建引领“河长制”工作，在梧垵溪、坝头溪五里园流域、安东水系庄头溪排洪沟试点，整合机关、非公企业、第三方、水利、环保等党建工作力量，将党组织建在河段上，成立3个河流临时党支部，打造“河长制”党建创新实践基地，探索园区党员“共治共享”参与社会治理新机制。试点流域划分为10段，以河流所经片（园）区的党员负责人为队长、挂钩非公企业支部书记为副队长、党员及入党积极分子为成员，组建10支“河流治理先锋队”。工作开展以来，已组织“创美丽园区、党员当先锋”主题党日活动等35场次，党员参与人数达500多人次。三是探索党建带群建“共商共建共治共享”。建设职工法律服务一体化基地保障发展平台，通过整合司法、人社、法院、检察、公安、纪检等相关专业调解力量，引入商会企业家、专兼职调解员、“两代表一委员”、职工代表等，建立晋江市第一家职工法律服务一体化基地，为职工提供咨询、援助、调解、仲裁、诉讼、执行、检察、监察等服务，建立快速办理劳动争议案件新机制，实现职工维权资源的整合，共筑劳动者维权绿色通道，维护职工权益。设立产业园区党代表工作室定期接访日。
（五）助力经济发展，着力提升园区党建“引领力”。发挥党建作用，坚持把服务企业、服务经济发展作为园区党建着力点，切实做到抓党建促发展。一是实施党员挂钩服务。实施服务企业零距离、服务企业零收费“双零”服务，结合市里建设项目“多评合一模拟审批”方案，明确项目入驻流程及各流程负责人，健全项目招引落地、建设、投产经营 “一条龙”服务体系。全年共引进招商项目8个，完成年度计划的160%，总投资额达29亿元，完成年度计划的145%；实施“党建+专业团队打造+特色支部”典型培育工程，目前培育养成军鹏“三爱三双”党建、三力党总支“六力” 党建、美力艾佳A+党建、亲亲“亲+”党建等品牌支部等。同时着手初步构思361°“五彩”党建、盼盼“味道” 党建等特色支部，以品牌的提升助推园区党建“引领力”的提高。二是开展“双红”行动。出台《晋江开发区非公企业党组织“双红”行动实施方案》，在全区非公企业中开展“红色车间”、“红色先锋岗”创建行动，目前已推动建成26个红色生产车间，1个红色示范工地，1支红色医疗先锋队，75名先锋党员在各车间里纷纷亮出身份，并通过1+1+N（1名党员，立足1个先锋岗位，领N个岗位）模式，领岗101个。通过把党支部建到车间一线，让“红色基因”转化为优化营商环境的的“红色引擎”：今年来，园区高新企业数同比增长50%，规上企业产值同比增长22.37%；成达齿轮数控车间支部在车间6名核心岗位的党员带动下，生产产值再创历史新高，比去年同期增长了20%，公司仅设备维修费用就降低了122万元，促进与吉利汽车、DSI公司达成项目量产合作。三是探索建设党建创新实践基地。创建“党建增信”创新实践基地，通过“党建+商会+小微企业”模式，首批在8家银行机构设立“党建创新实践基地”，覆盖建立了党支部的中小微企业及全体党员。制定出台《非公企业党建工作成效及党员党性评星定级考核具体指标》，通过考核对党组织、党员进行评星定级。“党建增信”创新实践基地累计为首批6家企业在原授信基础上增加了1800万元额度，为8名党员在原授信基础上增加450万额度，党建工作成效转化为助推非公企业发展和党员贷款的实效。同步探索把园区党建有机地嵌入人才链、创新链、金融链、供应链、产业链上，将党组织建立在产业链、供应链、产学研对接、金融服务等经济建设一线，切实发挥党员实质性作用，推动党建工作与经济发展双落实、双提升。
三、经验与思考
近年来，晋江经济开发区坚持党建引领，以省级工业（产业）园区标准化建设试点和省级高新区为战略定位，以创建国家级经济技术开发区为主要目标，高站位谋划、高标准部署、高水平推进，全力推动高质量园区党建引领园区高质量发展，形成了五点启示。
（一）要凝心聚力抓党建，固本强基促提升。开发区党工委始终把抓党建工作作为推动园区企业发展的“红色引擎”，坚持不懈抓基层、打基础，补短板、强弱项，抓规范，在疫情防控、基层治理、基层党组织规范化建设、转型升级等工作中有效激发党建引领动能，推动园区党建、园区经济同步发展，整体提升。加大对园区党建工作的资源投入，从人、财、物等方面给予充分保障。注重加强典型的培育和推广，不定期举办政企恳谈会、党政商联席会、党史学习教育进车间等，强化党建工作宣传，不断增进各领域对园区党建工作的“三大认同”，推动各党组织在企业和社会上的影响力不断扩大，全区形成抓党建的良好氛围。
（二）要区域协同抓党建，合纵连横建格局。园区党建是一个有机的整体，特别是开发区中小企业居多，单个企业党员人数较少、党组织规模小，必须树立开放融合、系统统筹的区域化党建工作理念，实现园区党建的整体推进、全面提升。“横向”上充分汇集机关、国企、非公企业以及区直单位等各方资源，推进网格跨企联建，坚持资源联享、队伍联带、活动联做，实现园区党建联动发展。“纵向”上发挥党工委总揽全局、协调各方作用，四级党建工作体系系统推进，形成园区党工委统一领导、“两新组织”党委牵头协调、区直部门参与、群团组织协作的大党建格局。
（三）要创新赋能抓党建，汇聚合力促发展。园区是区域项目建设、产业发展、科技创新、资本聚集的主阵地，要把园区党建有机地嵌入人才链、创新链、经济链上，让党建成为引领经济发展的强劲引擎，实现党建与经济的双促进、双发展。开发区通过实施“红色车间、红色先锋岗”的“双红行动”以及创建“党建增信”“党建引领产学研”创新实践基地，有效赋能产业链、供应链、产学研、金融服务等经济建设发展，如“党建增信”为企业和党员贷款提供了较大便利，“产学研党建”为企业和科研机构架起创新平台等，切实发挥党员实质性作用，推动党建工作与经济发展双落实、双提升。
（四）要突出主体抓党建，搭建平台强引领。开展园区党建工作，必须突出党组织和党员队伍主体地位，注重搭载体建平台，真正使党组织工作开展有堡垒、党员先锋模范作用发挥有抓手。开发区立足非公企业党员生产生活方式，通过实施党建项目清单、项目领办制等，把支部建在一线，推动党组织活动进车间、进工地，增强党组织活动灵活性、实效性。深化党组织创先争优、达标创星考评、“两亮一比”、党员“三诺”活动等，激发党组织和党员持久发挥主体作用的积极性，党员身份意识、政治意识、先锋意识大幅增强，增添党员立足岗位作贡献的动力。
（五）要聚焦问题抓党建，差异激励强成效。园区党建重在真抓实干，解决园区和企业发展中遇到的实际问题，取得实效。开发区从组织运行、制度建设、管理考核等方面入手，解决了党员作用发挥难、“两张皮”等难点、痛点问题，开发区中小企业居多，须有效推进非公企业党建工作内生机制建设。针对经费短缺等问题，出台园区党建经费保障规定，并有效整合园区资源，建立多元化的人财物等投入机制。针对作用发挥难问题，开展党务干部四级五星星级考核、“两优一先”表彰、“党员社会治理”积分制流动红旗评定、党组织活动经费补助等措施，实行差异激励，全面激发活力。
