为贯彻落实全国组织部长会议有关研究解决两新党组织“谁负责”“怎么建”“力量弱”“起作用”等问题的要求，今年以来，湖南省衡阳市以开展两新党组织组建攻坚行动为抓手，针对瓶颈、靶向施策，聚力用劲、持续攻坚，推进两新组织“两个覆盖”提质增效。全市共组建两新党组织2724个、覆盖两新组织5874家，党的组织覆盖率由原来的26.8%提升到86.6%，党的工作覆盖率达100%。

　　一是突出责任导向，在齐抓共管上下“真功”，解决“谁负责”的问题。两新组织面广量大、形态多样、情况复杂，只有拧紧“责任链”才能抓好“千条线”。衡阳市通过不断完善上下联动、齐抓共管的责任体系，形成两新工委牵头抓、行业党委具体抓、乡镇街道兜底抓的两新党建新格局。结合工作实际，对两新工委成员单位进行调整，将市委网信办、市交通运输局、市邮政局等28个职能部门纳入两新工委成员单位，并印发成员单位工作职责清单。完善两新工委领导直接联系服务两新组织工作制度，定期召开两新工委会议调度推进重点工作、研究破解痛点堵点，对工作进展实行“一季度一调研一督查一通报”，压紧压实两新工委主抓责任。坚持“管行业必须管党建、管业务必须管党务”的“双管”原则，依托有关行业主管部门成立17个市级综合（行业）党委，不断强化行业党委统抓责任。在全市42个街道和两新组织较多的27个乡镇设立两新组织综合党委，全面落实街道（乡镇）兜底责任。

　　二是突出求实导向，在摸底排查上练“细功”，解决“底子浑”的问题。把两新组织底数摸清、摸实，是推进“两个覆盖”工作的基础，也是开展两新党建工作的前提。衡阳市以两新组织数量清楚、党组织数量清楚、党员数量清楚、党组织覆盖单位清楚、党组织发挥作用情况清楚等“五个清楚”为总要求，按照“条块结合、全面覆盖”的思路，落实“一筛二查三建库”，把触角“伸”下去，把情况“收”上来，进一步摸清了全市两新组织的底子。打通市县两级市监、民政、税务等行业主管部门数据壁垒，结合工作台账进行比对分析筛选，将筛选结果按管理权限分解到各地各行业；以各综合（行业）党委为“线条”、各县市区为“区块”，共同形成一张摸排“网”，按照“网格化”的要求，组织全市2493名专兼职党建指导员下沉到一线，对本行业（辖区）的所有两新组织进行拉网式摸排；市委两新工委对各地各行业的摸排结果进行分析整合，建立“优先组建”“重点攻坚”“暂缓组建”等三类数据库，按照“一企（社）一策”的方式，明确组建措施、进度安排和责任人。

　　三是突出政治导向，在完善体制机制上强“内功”，解决“力量弱”的问题。两新党建底子薄、起跑晚，但从长远看又是政治要求。衡阳市坚持政治高站位，在完善两新工委体制机制上强“内功”，使两新党建工作有抓手、有平台，通过推进“三化”建设，为两新党建“强筋健骨”。推进两新工委实体化。配强配优两新工委工作力量，所辖12个县市区的两新工委书记都由组织部分管基层党建的副部长担任，都配备了两新工委专职副书记，成立了两新工委办公室，并确保2名以上的专职工作人员。推进党建指导员专职化。按照公务员招考程序，在全市范围内统一招聘31名专职两新党建指导员，分配到各县市区和综合（行业）党委，将其薪酬待遇列入财政预算。推进行业指导精细化。先后在12个市本级综合（行业）党委增设正科级“行业党委专职副书记”领导职数，确保行业党建专人专管。着眼当前新业态经济迅猛发展的实际，依托有关职能部门成立市快递行业党委、市物流行业党委以及市城管行业党委，将新业态、新就业群体党建作为一项重点内容纳入两新党建工作大格局。

　　四是突出问题导向，在破解堵点上用“硬功”，解决“怎么建”的问题。推进“两个覆盖”过程中，业主思想不通不愿建、党员数量不足不能建、缺方法没经验不会建等问题逐渐凸显。衡阳市充分发扬“钉钉子”的精神，创新工作方法，及时破解痛点堵点。针对部分企业主对两新党建工作不了解、有顾虑等情况，结合“千名干部联千企”百日行动，采取“专人联挂、上门走访”的形式，先交朋友后讲政策，先送服务后提要求，帮助企业主提高认识、解决问题、打消疑虑；针对部分两新组织没有党员无法组建党组织的情况，实行“党员回归计划”“党员亮身份行动”，通过流动党员转入一批、社会党员招聘一批、机关党员下派一批、列入计划发展一批等方式，今年共计找到2646名党员，为实现组织覆盖创造基础条件；针对不同两新组织的实际情况，按照“先派后选、先找后建、先易后难、先建后提”的思路组建党组织，灵活采取龙头领建、平台统建、楼宇共建、区域合建等方法组建联合党组织，通过选派党建工作指导员和建立群团组织等途径实现党的工作全覆盖。

　　五是突出效果导向，在巩固提升上见“实功”，解决“起作用”的问题。有形覆盖是基础，有效覆盖是根本。衡阳市始终将两新党建工作的落脚点放在党组织的作用发挥上，通过“三个同步”加速推动党组织从有形覆盖向有效覆盖转变。坚持党组织组建与党组织标准化规范化建设同步推进。在先进党组织和新建党组织之间开展“1+1”结对帮带活动，围绕帮建组织、帮育队伍、帮办活动、帮促发展四个方面，有效提升新建党组织的组织力、战斗力、凝聚力和服务力。坚持党组织组建与党建业务培训同步开展。将新建党组织书记以及党务工作者全员纳入党建业务培训，使其掌握党建基本知识，提升党性修养和履职能力。坚持党组织组建与党建工作保障同步到位。向每个新建党组织赠送“四个一大礼包”，即党组织工作一本通一本、党内基本规章制度一套、党组织制度牌一套以及按每个党组织2000元的标准拨付启动经费一笔，同时，协调街道（社区）党群服务中心免费向两新组织开放，解决部分新建党组织缺乏活动阵地的问题。