Q：《非公有制企业党建》杂志记者  陈红艳  安佳璐

　　A：湖南省衡阳市委两新工委专职副书记  陆志宏

　　核心提示：

　　近年来，衡阳市积极培育发展壮大社会组织，全市各类社会组织呈现出蓬勃发展的良好势头，初步形成了门类齐全、层次多样、覆盖广泛的社会组织体系框架。推动社会治理主体由一元向多元转变，手段由单一向多重转变，内容由单薄向丰富转变，有力提高了基层社会治理的效率和质量。截至2020年底，在全市各级民政部门登记备案的社会组织共有3023个，吸纳的各类就业人员达6万余人，注册的各类志愿者达110万余人。全市已建立党组织的社会组织共有1100家，共有社会组织党组织700个，党员6252人。

　　Q：两新组织中的社会组织是社会建设的重要主体，在构建共建共治共享社会治理新格局中大有可为。如何强化政治引领，引导社会组织适应时代要求积极融入基层社会治理？

　　A：加强政治引领，实现自治与法治良性互动。创新基层社会治理需要各个主体共同参与，社会组织不可或缺。要切实加强党对社会组织的全面领导，推动社会组织听党话、跟党走，认真贯彻落实党在创新社会治理中的各项决策部署。要切实加强政治引领，通过把舵导向、对标对表，推动社会组织自觉把自身发展与在社会治理中建功立业结合起来，主动担当作为。法治是国家治理体系和治理能力的重要依托，自治的核心和灵魂在于广泛的群众参与。社会组织的定位就是承接政府转移出来的一部分社会职能，承担政府干不好、市场干不了的事务，为实施社会服务而生，也以提供有效的社会服务为天职。要不断加强社会组织党的建设，充分发挥党组织的政治核心作用，引导社会组织有序参与自治。支持社会组织参与公共管理，动员居民参与社区公共事务和公益事业，培育社区文化；实施政府购买服务，激发“鲶鱼效应”，引导社会组织投入公共服务项目建设；发挥社会组织在源头治理方面的积极作用，加强沟通协调，实施第三方运作，协助提升矛盾预防和纠纷化解能力。通过自治与法治紧密配合，良性互动，催生基层社会治理活力。

　　Q：党的十九届五中全会强调，要健全基本公共服务体系，完善共建共治共享的社会治理制度，对提高基层治理水平提出了更高要求。在此大背景下，如何激发社会组织活力，让其发挥作用？

　　A：加强服务引领，促进创新与活力完美统一。社会组织的功能与社会治理的目标一致，在创新社会治理的过程中，要大力激发社会组织活力，支持社会组织在化解社会矛盾、维护社会秩序、促进社会和谐等方面发挥作用；支持社会组织在发展公益慈善事业、繁荣科学文化、扩大就业渠道等方面满足群众需求。要切实增强社会组织党组织的向心力、凝聚力和号召力，充分发挥好党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，引导社会组织围绕基层社会治理加大工作创新力度。要建立社会组织与社区建设、社会工作联动机制。善于抓住关键、找准突破口，把社会组织建设成为增强社区自治和服务功能、吸纳社会工作人才的重要载体。要推动志愿者服务制度化和常态化。引导社会组织深入基层、深入群众，听民意、察民情、解民忧，社会事社会办。要探索服务群众项目化建设。打造社会组织服务包，培育一批政治强、业务精的律师事务所、会计师事务所和公益服务机构，向社会提供法律咨询、教育培训等低偿性、专业化服务，专业事专人干。要深入实施135+居民小区党建模式。明确小区党支部“一个核心”，业主委员会、监督委员会、物业公司“三个主体”以及“五支服务队伍”，破解小区“业主委员会+物业公司”二元治理难题，提升城市管理水平，推进基层社会治理体系和治理能力现代化。

　　Q：社会治理重心在基层，难点在基层，根基也在基层。如何在基层做文章，破解难题？

　　A：要加强组织引领，推动优势与效能有机转化。推进基层社会治理创新，要把党组织有效地嵌入到社会组织之中，通过卓有成效的党建工作，彰显党的理论优势、政治优势、组织优势、制度优势和密切联系群众的优势，大力推动社会组织资源、管理、服务下沉到基层。要聚焦社会组织分布散、规模小、基础弱等短板和不足，积极开展党建带工建、团建、妇建“四建联动”，整合党群资源，放大聚合效应，不断扩大党群组织在社会组织中的组织覆盖和工作覆盖，在社会组织中构建覆盖更广泛、网络更严密、功能更完善的党的组织体系，不断地把组织优势、制度优势和党建优势转化为基层社会治理效能。要加快培育社会治理共同体意识，发挥党组织集聚社会治理合力和思想引领功能，不断提高社会组织融入基层社会治理的组织力、参与度、专业化水平和贡献率。要通过党的组织引领，极大发挥社会组织引导行业、融入基层、贴近百姓、服务群众的专业优势，实现融入基层治理参与度高，服务上细，落实力强，实际效果好；最大限度激发社会组织资源丰富、信息灵通、人才济济的潜力，针对不同领域社会组织的不同特点，采取发挥个性、整合资源、优势互补、平台共享等有效手段，不断提升基层社会治理水平。

　　Q：社会组织的属性决定了其社会自我管理、自我服务和利益表达的组织化形式，但在社会治理中，政府始终是主角，怎样正确处理政府主导与多元共治的关系？

　　A：推动社会治理创新，要正确处理政府主导与多元共治的关系。在社会治理中，政府始终是主角，既不能越位包办，也不能缺位无为；社会组织是重要的主体和依托，要因势利导发挥社会组织点多、面宽、力量大等优势，推动建立政府主导、多元主体参与，有序衔接、高度融合的基层社会治理局面。要引导社会组织主动融入中心、服务大局，为贯彻落实市委、市政府提出的“一体两翼”发展战略贡献智慧和力量；参与打好三大攻坚战，推进乡村振兴，主动参与常态化疫情防控、全国文明城市和国家卫生城市创建，深入组织开展以助学、助残、助老、助医、助孤为主要内容的社会公益活动。要在社会组织相对集中区成立区域性党建联盟，大力推行轮值党建等有益做法，汇集区域各种发展要素和优质资源，推动区域内社会组织发展和社会治理创新。要在标志性商务楼宇、大型商圈市场和居民小区建立综合性党组织，借助党建联建平台，凝聚社会组织力量，为社会提供精准化、精细化服务，将矛盾化解在楼栋，将和谐稳定创建在小区。要积极搭建社会组织参与社会治理探讨思路、实践总结、成果展示、分享经验、能力提升的一体化平台，推进工作同向部署、同步实施和数据共享，实现基层社会民主治理和高效治理。