山东省临沂市郯城县郯城街道龙泉社区“小哥食堂”，是临沂市首家“一站式”新就业群体服务驿站，还能提供就餐优惠 新华社发
宋学文、李敏、马石光……在党的二十大代表名单中，多位来自新业态领域的从业者名字备受关注。近年来，从“困在系统里”到站在聚光灯下，新业态、新就业群体不断迎来高光时刻，社会角色“体验感”发生巨变。
关注度攀升，也让这一“新生”角色身上稍显粗粝的标签越发清晰——北京、浙江、深圳等多地的调研摸排显示，新业态、新就业群体整体上呈现出流动性强、劳动关系弹性大、社会保障不健全、技能素质不够高等特征，亟须与现有的监管机制、法律体系、保障机制等进一步磨合。
“消除影响平等就业的不合理限制和就业歧视，使人人都有通过勤奋劳动实现自身发展的机会”“完善促进创业带动就业的保障制度，支持和规范发展新就业形态”“加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障”……党的二十大报告擘画的新蓝图中，属于新就业群体的未来令人期待。
切入新题 探索新窗口
经济高速发展高密度凝结了新的劳动大军，新业态、新就业群体流动在承托美好生活的“毛细血管”里，是实现中国式现代化目标过程中不可或缺的有生力量之一。
2019年，习近平总书记在新年贺词中赞扬快递小哥是美好生活的创造者、守护者。当年10月，来自京东物流、顺丰速运、苏宁物流、圆通快递等多家物流快递企业的快递小哥，美团外卖等生活服务平台的配送小哥等组成了一支特别的方阵，首次亮相国庆70周年庆典。
2020年新冠肺炎疫情开始至今，2020感动中国人物、顺丰快递员汪勇，“湖北五一劳动奖章”获奖者、武汉饿了么外卖小哥郭锋，全国向上向善好青年、云南瑞丽90后美团外卖小哥刘泽圣等一个个名字进入大众视野。
每天穿梭在大街小巷的“陌生人”逐渐变成“熟面孔”,在社区治理、政策宣传、疫情防控等领域作出了重大贡献。相关数据显示，2020年我国共享经济平台企业带动的就业人数约8400万人，已接近传统的非公企业9900万在岗职工的规模。其中，大部分是80后、90后乃至00后青年。
业态“新”在哪里，党的建设就“跟”到哪里。北京外国语大学马克思主义学院院长韩强教授认为，增强新就业群体对党的政治认同和情感认同，对巩固党执政的群众基础和增强党对行业发展的引领作用具有重要意义。
如何以党建为引领，助力新业态、新就业群体摆脱“不稳定劳动”带来的多重困境，解决他们最关心的社会保障、身份认可、政治待遇等问题，通过向新就业群体赋权增能，助推群体和产业快速、健康、有序成长，同时破解在新业态领域尤为突出的流动党员管理难题，探索党联系群众的新窗口，不断扩大党在新兴领域的号召力和凝聚力成为新课题。
2021年6月至12月，按照党中央部署，北京、浙江和深圳围绕推动新就业群体融入城市基层党建格局、建立货车司机党建工作网络等重点任务开展试点；交通运输部以满帮集团为重点，在贵州、四川开展货车司机党建工作专项试点。
2022年，围绕全国组织部长会议要求，着力解决回答好“谁负责”“怎么建”“力量弱”“起作用”等问题，各地新业态、新就业群体党建工作的探索正式拉开大幕。
河北省平乡县被誉为“中国童车之都”，目前，该县有电商主播、网销供货、快递收发、设计培训等电商相关从业人员逾10万人 新华社发
破冰痛点 铸起向心力
长三角是全国道路货运的枢纽之一。在针对货车司机的党员底数排查中，江苏省数据显示，93.5万余名货车司机中党员仅占1.3%；浙江省2.8万家货运企业、34万货车司机中，党员比例与江苏近似。
党员比例小、量大面广、流动性强、组织化程度低是新业态、新就业群体的“疑难杂症”，呼唤以新思路来破题。中国劳动关系学院公共管理学院副院长张善柱认为，新就业形态劳动者党员人数少、劳动关系弹性大、社会归属感弱等因素，对党的组织和工作覆盖、党员管理等提出挑战。
浙江省与江苏省从“行业党委+网格化党支部”的模式入手，在交通运输行业构建覆盖省市县三级的组织体系，以广覆盖、深覆盖的组织体系找到人、兜住人。
在实际工作中，一贯到底的行业归口建组织仍不能一劳永逸——新业态、新就业群体流动性强，对平台型企业的组织依附性弱，动态管理存在困难，“抓不到底、管不到边”的痛点时隐时现。
无锡高新区（新吴区）梅村街道梅里古镇新就业群体综合党委，成立4个月已经收到10多份小哥的入党申请书。在此之前，高新区已按照江苏省、无锡市统一布局，建立了覆盖新业态企业的行业组织链条，但想和小哥们零距离实时互动有难度。“纵向上有行业主管部门推动、横向上街道板块具体承接，一纵一横织网，把新就业群体党员牢牢‘链’在组织体系之中。”无锡高新区委两新工委副书记李彬说。从“行业+县区”两个职能板块入手，“实体+功能”两条腿走路，目前，无锡市在流动党员集聚区建立党组织47个，确保党员应管尽管。
在浙江省和江苏省的货车司机党建中，也映衬着“一盘棋”谋划的思路——将党建与业务融合、属地与行业联动，线上线下并行、管理服务并重，分类施策引导党员“入列归队”。
北京、浙江、上海等平台企业聚集地，推动企业沿着业务架构调整理顺党组织设置，把党组织延伸到业务板块、分支机构、项目团队，督促合作公司、加盟企业成立党组织，成为另一个破冰关键。数据显示，试点地区和单位针对平台企业指导推动企业在主要业务板块、核心业务部门、重要项目团队新建党支部563个。
聚焦平台企业组织延伸、依托行业牵头纵到底、属地党建覆盖横到边，已是各地开展新业态领域党建的共识。
党的二十大报告指出，要坚持大抓基层的鲜明导向，把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒。“向心力”足不足，是新业态领域党建工作能否深入开展的前提。但新就业群体人员基数大、来源广、流动性强等现实，为发展党员、管理党员带来了较大难度。
嘉兴海宁市长安镇是中通快递浙江管理中心所在地，从业人员众多。海宁市委常委、长安镇党委书记、高新区党工委书记马明浩认为，部分企业不善于用党建手段帮助解决生产经营中的实际困难和问题，党建与业务融合度不高；行业与社会融合度不够高，参与基层社会治理、助力发展大局认识有待提高，党建与大局融合度不够深等问题，是推进新业态、新就业群体党建工作，激发党员作用发挥时遇到的普遍“烦恼”。
破解的关键在于如何找到能触及新就业群体的工作链条和线下节点，把党的工作有效切入进去，让流动的人能“安心”。山西省委党校教授、山西省科学社会主义学会会长高建生认为，新业态、新就业群体党建既要发挥党的政治优势、组织优势、群众工作优势，彰显党的领导作用，又要促进行业经营增长增效、规范行业管理，为新兴业态厚植发展土壤。
交通运输部在贵州满帮平台开展试点工作期间，借由诉求表达机制，推动解决现实问题，有力提升党组织和党员的影响力。试点期间，交通运输部门共收集拖欠运费、路面执法等诉求1059件，办结率达到94%。
面对“流动性强”带来的一系列问题，常态化党员教育管理无法套用传统党建的“封闭”思维，“灵活”成为创新的发力点——浙江各地通过联系、联心、联动不断吸引新就业群体到社区报到，纳入网格化管理，探索开放式组织生活，鼓励新就业群体中的党员亮明身份，就近就便参与学习活动；深圳等地依托“智慧党建”系统，对新就业群体流动党员“赋码”管理，党员扫码报到、参加组织生活；上海市开展离退休党员与90后骑手老青结对、党校老师为骑手讲马克思等送课上门项目，深受小哥们的欢迎。
双向奔赴“变量”成“增量”
党的二十大报告提出，要健全劳动法律法规，完善劳动关系协商协调机制，完善劳动者权益保障制度，加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障。
劳动者权益保障配套不足是新就业群体过去的“隐疾”之一，如何让其对党的温暖真切有感，却非易事。高建生认为：“加强新业态新就业群体党建，如果不能把握特点、了解‘业情’，有针对性地抓住‘人心’，就很难发挥党组织的引领作用。”
2019年，湖南省长沙市委专题调研长沙快递行业发展。快递员马石光在两张A4纸上密密麻麻写满了建议，包括增加快递柜和快递驿站，提升派件效率，帮助快递从业人员解决子女入学等问题。今年，江苏省派出860多名来自组织部门和行业主管部门干部，跟人跟车体验快递、外卖小哥和货车、网约车司机、网络主播的日常，面对面听取意见，精准完善暖“新”措施。除了在线下铺开有形服务阵地、纳入因地制宜的暖“新”服务，新就业群体更深层次的需求也得到回应：
强化制度保障——近年来，全国总工会与人社部、交通运输部、市场监管总局等部门联合制定了《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的指导意见》《关于加强货车司机权益保障工作的意见》等文件，从顶层设计方面为保障兜底。
破除限制门槛——当前，北京、海南等7省份及7家互联网平台企业，正在开展新就业形态就业人员职业伤害保障试点。截至今年9月，深圳新就业形态从业人员等8类特定人员单项缴纳工伤保险超过20万人。
引导参与治理——北京、深圳等多地以积分兑换激励体系，探索新就业群体参与基层治理新机制，引导新就业群体发挥作用。
打开职业通道——福建、北京、山东等地着手建立覆盖新就业群体的职业技能等级认定体系，打通职业晋升通道。北京市已有3400余名快递员完成技能等级认定，深圳市已为283名快递员提供专本科学历教育。
提升身份认同——广东、内蒙古、甘肃等多地将增加新就业群体党员数量纳入关心关爱体系；全国优秀共产党员、全国劳动模范等新就业群体先进典型不断涌现。
各地推出的暖新“专属服务包”，换来了新就业群体的反哺，“新群体”变“新居民”，“兼职网格员”、党员骑手先锋队、安全隐患随手拍……外卖员、快递员、网约车司机等新就业群体主动融入社会基层治理，听党话、跟党走，城市治理“新兴变量”成为“治理增量”。
就业为民生之本，是经济的“晴雨表”。作为就业蓄水池，新业态对于增加就业数量、提升就业质量和优化就业结构意义重大。未来，实现就业优先战略等顶层设计对发挥制度优越性，将新就业群体紧紧团结在党的周围提出了长期要求——政策层面的支持力度仍有空间，教育管理手段求新求活不止，许多地方性的有益探索亟待更大范围推广……新兴领域的党建工作任重道远。
