2018年以来，格尔木市以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习宣传贯彻党的十九大精神，全面加强党对非公经济组织和社会组织的领导。按照全面构建“123 123”党建工作机制要求，围绕提升“两新”组织党组织组织力、强化政治功能和服务企业、提质增效升级这一目标，全面推进“1+2+N +N”党建工作模式，着力提升了全市“两新”组织党建工作水平。

　　健全组织机构 完善体制机制 狠抓责任落实

　　根据省、州有关要求，把健全理顺党建工作机制，作为加强“两新”领域党建的首要环节和重点工作，积极成立工作机构，完善工作体制，充实工作人员，明确工作职责，不断推动“两新”领域党建工作责任有效落实。

　　——明确职责界定，健全完善机制保障。根据省、州体制改革精神和《关于调整非公经济组织和社会组织党建工作管理体制的通知》(格办字〔2017〕42号)要求，市委“两新”工委设书记1名，由市委组织部副部长兼任，专职副书记1名，在市委组织部设市委“两新”工委办公室;设委员14名，制定下发《中共格尔木市委非公经济组织和社会组织工作委员会委员及固定列席单位工作职责(试行)》，明确宣传、统战、教育、司法等成员单位及职责分工，建立健全市委组织部牵头抓总、统筹协调，市委“两新”工委具体负责，成员及固定列席单位各司其职、齐抓共管、合力推进全市“两新”组织党建工作机制。

　　——加强制度设计，确保责任落实到位。印发《中共格尔木市委非公经济组织和社会组织工作委员会工作规则(试行)》，健全完善格尔木市非公经济组织和社会组织工作委员会工作机制，推进议事决策等工作规范化、制度化，坚持周自查、月总结、季报告、年考核，不断传导压力、落实责任，确保市委“两新”组织工作规范化、制度化运行。结合实际，以加强和改进新时代城市基层党建工作为抓手，创建“1+2+N”党建工作模式，制定《关于创建“1+2+N”党建工作模式的实施方案》，深入开展“两新”组织规范化建设，加强“两新”组织党的组织覆盖和党的工作覆盖，扎实推进“两新”领域党建示范品牌创建工作。

　　——坚持常态调研，务实创新工作举措。建立完善“常态调研+问题清单+分析研判+分类施策”的工作机制，积极走访调研“两新”组织60余次，分别对企业文化建设、“两新”组织基本现状、党建工作等情况，以“保姆式、导师式、保安式”的服务进行了解和指导。根据“两新”组织中新经济组织和新社会组织的不同特点，以及各类“两新”组织的分布情况、组织结构、活动内容、规模大小等实际，有针对性地进行分类指导，不断研究新情况，探索解决新问题。针对“两新”组织党组织隶属关系不顺畅、指导党建工作和业务工作不到位等问题，及时制定出台相关意见规范指导，引导“两新”组织积极投入社会公益事业，加强规范化管理；针对“两新”组织党组织活动阵地管理使用不到位的问题，对已配备党员活动阵地标准化建设设备的22家非公企业和1家社会组织党组织进行设备管理使用、作用发挥等情况的专项调研，督促规范有效使用和管理。

　　强化基层组织 夯实党建基础 扩大“两个覆盖”

　　抓好党的组织和工作覆盖是“两新”领域党建的一项基础性、经常性的工作。格尔木市坚持做实做细基础工作这一关键，通过拉网摸排掌实情、数据归类建台账、因地制宜抓组建等有效措施，推动“两新”组织党建工作齐头并进，扎实推进了“两新”领域党的组织和工作“双覆盖”，解决了党建工作“有没有”的问题。

　　——整合各方资源，合力摸底排查。建立由市委组织部牵头抓总，市委“两新”工委具体负责、统筹协调指导，市市场监督管理局和市民政局协同配合，市委“两新”工委成员单位发挥职能优势，各司其职、齐抓共管的工作模式。结合“三个同步”对全市60家社会组织进行年检的同时，将党建工作同步检查指导；组织专门力量，组成17个调查工作组，对508家“两新”组织和党员队伍状况等进行“拉网式”摸底调查，夯实“两新”组织党建基础，坚持对“两新”组织及时更新相应台账，精准掌握“两新”组织基本情况，跟踪做好党的建设各项工作，为有效推进“两个覆盖”提供了基本支撑。

　　——夯实党建基础，完善“红色数据库”。根据“两新”组织的位置分布、实际规模、发展状况以及党组织和党员队伍情况，坚持做到单位性质清、职工人数清、经营状况清、党员数量清、组织设置清、业主身份清，建立《格尔木市“两新”组织党组织台账》《格尔木市“两新”组织党组织党务工作者台账》《格尔木市“两新”组织党员队伍台账》《格尔木市“两新”组织基本情况台账》等“四类台账”，做好动态跟踪，坚持每季度更新一次数据，及时掌握“两新”组织的变化和党建工作动态。对已倒闭、关停、名存实亡的非公企业，及时销号；对已长期失管失控的“影子组织”“休眠组织”“失联组织”，及时清理，切实把基础台账建准建实，完善“红色数据库”，实行动态长效管理，为加强“两个覆盖”奠定坚实基础。

　　——创新组建方式，扩大“两个覆盖”。制定下发《关于加强格尔木市“两新”组织“两个覆盖”的实施意见》，提出“有组织抓规范，无组织抓组建，无党员抓培养”的思路，按照成熟独建、同业共建、社会组织带建、片区联建、龙头企业带建等方式，在全市448家非公企业中组建党组织63个，覆盖188家非公企业，党组织覆盖率42%；在60家社会组织中组建党组织37个，覆盖40家社会组织，党组织覆盖率为67%。采取“1+X”的选派模式(一名党建工作指导员联系指导一个或者多个“两新”组织)，统筹选派党建指导员169名，积极主动加强与“两新”组织的沟通协调，依托党建工作指导站、党群服务中心，孵化组建“两新”组织党组织，培养发展党员，对“两新”组织党员和流动党员实行兜底式教育管理和服务，“两新”组织党的工作覆盖率达100%。

　　强化规范运行 注重激励扶持 激发活动内力

　　把规范化建设作为开展“两新”领域党建工作的基础和前提，努力在加强基本保障、规范组织隶属、加大经费投入、强化教育管理、激励作用发挥等方面下功夫，推动全市“两新”组织党建工作规范有效开展。

　　——强化基础保障，加大经费支持。为切实发挥好党报党刊在“两新”组织党组织中的引导作用，格尔木市委组织部、市委“两新”工委筹集资金54456元为45家“两新”组织党组织征订了各类党报党刊及党建杂志等242份，发放《党支部工作纪实手册》、党支部会议记录表及各类学习书籍手册1330本，为“两新”组织党组织和党员提供了良好的学习保障。同时明确非公企业党建工作经费由企业所得税前扣除、上缴党费全额返还、组织部门列支、财政部门补助等多种途径产生。印发《中共格尔木市委非公经济组织和社会组织党建工作经费使用管理办法(试行)》，规范“两新”组织党建经费的使用管理。采取“州级支持+市级配套”的方式，拨付“两新”组织党建经费58万元，切实推动“两新”组织党组织更好地发挥作用。

　　——理顺组织关系，加强党员管理。制定出台《关于优化全市“两新”组织党组织设置和规范隶属关系的实施意见》，进一步理顺党组织隶属关系，明确设置原则，细化审批程序，健全党组织管理体系，切实做到分级负责、条块结合、区域兜底。“两新”领域17个行业主管单位主管89个“两新”组织，9个乡镇街道兜底419个“两新”组织；积极开展“两新”组织发展党员工作专项检查，集中培训入党积极分子，注重从企业技术骨干、中层管理人员中发展党员，向“两新”组织倾斜和调整发展党员名额40个，并全部完成；印发《关于加强“两新”组织中流动党员教育管理的通知》，并制发《格尔木市“两新”领域流动党员教育管理信息互通函》，引导“两新”领域流动党员亮身份、进组织；注重党员教育培训，联合相关部门先后举办“两新”组织党组织书记、党务工作者培训班和知识讲座3次，积极安排参加省、州、市各部门培训6批次，共培训196人，增强了“两新”组织党组织书记及党务工作者能力水平。

　　——强化主题教育，引导作用发挥。全面开展“共产党好、总书记好、听党话、跟党走”主题教育活动，引导“两新”组织党组织在推进“两学一做”学习教育常态化制度化中，将党支部“主题党日”活动与党内基本制度执行落实、企业文化建设、特色业务工作相融合，不断丰富“主题党日”活动的载体和内容，结合“戴党徽、亮承诺、做表率”“在职党员进社区”活动，积极组织开展“红色帮扶”“党员奉献日”“我为企业发展献一计”等各类主题活动200余次。同时，积极搭建企业履行社会责任平台，引导“两新”组织组建志愿服务团队，积极参与社会建设，主动提供小微服务。在全市建立“党政军企联村帮户精准扶贫”工作机制，积极开展联企兴村“1+1”行动，引导部分“两新”组织充分发挥党组织政治引领作用，引导企业和企业出资人增强政治意识、投身社会建设。2018年参与脱贫攻坚和村集体经济发展的“两新”组织20个，联点帮扶村25个，结对帮扶户133户，共投入资金44.9万元，受益贫困人口达408人，为推动精准扶贫脱贫和村集体经济发展壮大提供了坚强有力的保障。

　　选树特色示范 创建党建品牌 提升品质服务

　　按照加强一个规范化建设，做实“两个覆盖”，打造N个党建示范点的“1+2+N”党建工作思路，坚持成熟巩固与新型打造相结合的原则，着力打造一批“两新”领域党建示范样板，有力推动格尔木市“两新”组织党建工作再上新台阶。

　　——巩固提升现有成熟党建示范点。以格尔木市“两线一区”党建示范长廊建设为抓手，持续推进和巩固提升5个现有党建示范点，如市公交公司党支部在持续优化“三让双创双联两服务”工作模式的基础上，以“党员+”为抓手，打造“党员先锋线红色风景线”党建品牌，充分发挥党员示范引领作用，把公交服务打造成城市红色典范，为全面实现“和谐的城市客运”发挥积极作用，2018年被评为省级基层党建与党性修养现场教学点。再如格尔木盐化(集团)有限责任公司党委以“一种精神，两种意识，四种能力”党建内生活力工作模式为抓手，创新开展“挖潜力、降成本、增效益”活动，切实将党的政治优势、组织优势、群众工作优势内化为企业竞争优势、创新优势和科学发展优势，切实打造“察尔汗”牌天然湖盐系列食盐自主品牌，各类食盐产品已在全国12个省市进行销售，企业效益明显向好发展，党建品牌与企业品牌“双牌”打造取得明显成效。

　　——选树打造新型党建示范点。围绕格尔木“两新”组织党组织设置有特色、党组织阵地建设有特色、党员教育管理有特色、党建工作开展有特色的“四个特色化”目标，以点带面，整体推进，树立典型，进而有效的示范带动。依托党建项目打造新型示范点。指导青海云之上信息科技有限公司党支部依托格尔木市“昆仑梦工场”青年创业孵化基地，实施“以党建为引领，构筑企业人才新高地”的“党建+人才”项目。通过“建、培、激”的方式，培育和提升现有队伍人才整体素质，沐浴红色文化给养，加大党支部青年人才队伍建设力度，切实提高“昆仑梦工场”的服务质量和工作效率，拓宽培育和帮助更多青年自主创业、自我发展。依托试点创建打造服务综合型党建示范点。指导市市场监督管理局党委立足市场监管职能，紧紧围绕“党建引领服务地方经济发展，构建健康和谐消费环境”的工作思路，以格尔木市河东农贸市场为试点，创建河东商圈“1+4”党建工作模式，即：成立河东商圈党支部，以支部为引领，构建“消费者协会＋社区＋市场主体＋商户”为整体的“四级联动”市场治理机制，积极营造健康和谐消费维权环境，着力打造和谐服务商圈，依托“红商基地”提供精准品质服务。

　　通过一年的不懈努力和生动实践，格尔木市“两新”领域党建实现了党的组织和党的工作全覆盖，有效解决了党建工作“有没有”的问题。今后，将按照中央和省委、州委的新部署、新要求，不忘初心，牢记使命，担当作为，为自觉融入“五四战略”布局、助推“一优两高”总体目标顺利实施争取新的更大贡献。