作为全国十大人口净流入市之一，浙江嘉兴市已集聚了286万余名新居民，与户籍人口比已达到0.8：1。11年前，这座城市率先掀起的一场居住证改革，让外来人员实现了从“外来打工者”到“新居民”的身份转换。

　　近年来，嘉兴市出现部分区域人口比例严重倒挂，新居民群体分布日益呈现出流出地和流入地“两集中”现象。针对新情况新问题，如何答好新居民党建“嘉兴新答卷”？本刊记者走进两个典型的镇街。

来自山西运城的张明，从事消防器材方面的创业，2019年6月通过“新民贷”获得20万元贷款。

　　魏塘街道“八式工作法”

　　过去一段时间，“打工”两个字是嘉善县魏塘街道新居民的标签。如今，“创业”一词已然是一些新居民的新注解。如何为他们保驾护航，考验着新居民党建工作的实效。

　　前不久，魏塘镇联合嘉善农商银行首发了“新民贷”金融产品。“这是我们服务新居民推出的一项新举措。”嘉善县市场监管局魏塘分局相关负责人介绍，新居民创业贷款需求一直存在，但由于新居民资产不满足抵押要求、担保人寻找困难等原因，新居民贷款一直是个难题。为此，魏塘街道在嘉善县委组织部的指导下，积极发挥金融服务在新居民集聚地党建中的作用，在全省率先推出了“新民贷”。新居民无需提供任何抵押物品，也不需要找担保人，有合法、可靠的经济收入来源，就可以申请最高30万元的贷款。截至7月12日，共有12名新居民办理“新民贷”，贷款总额达360万元。

　　在“新民贷”首发仪式上，魏塘街道“新居民创业学堂”揭牌成立，为新居民乃至“新二代”“新三代”提供免费的就业和创业培训机会。目前，创业学堂已经推出了电工（PLC）、母婴护理等嘉兴企业紧缺项目工种和新电子商务等创业培训，近300名新居民根据自身创业需要选择参加相关培训。

　　“新民贷”“新居民创业学堂”，魏塘街道的新居民党建在不断“谋新篇”。

　　魏塘街道现有户籍人口8.9万，新居民13万，有14个村（社区）新居民人口倒挂。街道在原先将新居民党组织关系就近就便编入所在社区（村）、单位党组织的基础上，创新形成了新居民党支部—区域党总支（党委）—街道党委三级管理框架，确保新居民在魏塘随时、实时找到组织。在流出地相对集中的区域，加强与流出地的协作和联系，建立“地缘性党支部”，如魏中村建立安徽霍邱、四川红岩、浙江庆元3个地缘性党支部。

　　街道还围绕新居民主要集聚的4个区域，构建形成了街区党建、市场党建、小区党建、园区党建等4个新居民党建联盟，共辐射街道3条商业街区、6个专业市场、29个居民小区、732家园区企业，共有62个成员单位、256名在册新居民党员和184名流动党员被纳入其中。

　　多年的新居民党建工作，街道总结了“八式工作法”：地缘式共建、片区式联系、组团式走访、乡音式宣讲、旅馆式服务、个性式帮扶、融合式邻里和积分式管理。今年，街道开设了新居民党员“初心讲堂”，截至目前，已累计开展了近千场次的主题活动，“新二代”“新三代”的融入感和认同感也明显增强。

　　魏塘街道魏中村是嘉兴市“新居民”一词发源地。2004年，魏中村的外来务工人员数量从2000年的7000多人，飙升至5万多人。如何让异乡人早日融入当地？魏中村探索了新居民自治模式。2005年，嘉善县通过魏中村试点探索，成立了全省第一个外来人口综合管理部门——新嘉善人管理委员会（现为新居民事务局）。

　　洪合镇的“新针法”

　　头戴小红帽、身穿红马甲，重庆秀山流动党支部自发组织流动党员进行平安巡逻，经常参与平安巡逻的有10余名流动党员，在泰石村从晚间8点到10点进行治安巡逻，为洪合镇良好的治安环境贡献一份力量。

　　本地居民是“经”，新居民是“纬”，党建“新针法”让洪合镇这个中国羊毛衫之乡更和谐。

　　羊毛衫是洪合的象征，全镇拥有3万多台针织圆机、编织机，年产羊毛衫超亿件，市场面积23万平方米，年成交额112亿元以上。作为劳动密集型产业，洪合镇目前户籍人口2.99万人，但外来人口有7.86万人，洪合镇新居民人数超本地居民2倍以上。以洪合村为例，2018年本村户籍人口3534人，新居民中流出地和流入地“两集中”现象在这个村体现得尤其突出。最新一次统计，居住在该村的云南省丘北县人就有6564人。

　　大量新居民流入洪合镇，丰富了小城镇文化的内涵，各地的交往和合作逐步加深，而且还扩大了整个消费市场，也解决了部分企业劳动力不足的问题，但是随着流动规模的不断扩大，给洪合镇带来的消极影响也逐渐显现。对社会治安带来一定影响，增加了当地党委政府小城镇管理的难度。

　　洪合镇新居民党建起步早。2007年，为配合当地党委政府的社会综合治理，洪合镇建立了嘉兴市首个乡镇流动党支部——重庆秀山自治县红岩（嘉兴秀洲）流动党支部。2012年成立了洪合镇流动党员党建联合会总支委员会。2018年，将“洪合镇流动党员党建联合会总支委员会”升格为“洪合镇流动党员联合委员会”，下设8个流动党员党支部。

　　去年以来，洪合镇探索新居民流动党员“双报到、双评价”制度，新居民流动党员分别到流入地所属的“乡音”党组织和现居住地所属的网格党组织报到，并与网格党组织内的本地党员共同成立党小组。

　　建立“1+12+N”新居民流动党员党建阵地。“1”即洪合镇党群服务中心，“12”即12个村（社区）党群服务中心，“N”即党员先锋站、“一盏灯”红色驿站、党员中心户、彩洪驿站等，是党员学习的加油站、社情民意的收集点、意见建议的反馈点、志愿服务的集合地、政策宣传的服务岗、法律服务的前哨所、居民群众的临时休憩室。

　　四川籍流动党员饶仁华是镇新居民调委会调解员，10多年来累计接待群众7000余人次，调处纠纷2000多件。重庆籍流动党员伍梅菊热心为新居民服务，2017年上榜“中国好人榜”秀洲第一人。贵州籍流动党员车建国2009年加入洪合镇协管员队伍，累计献血20次7000多毫升，获评全国无偿献血奖铜奖。

　　洪合镇许多新居民均来自能歌善舞的云南、广西、贵州等地，洪合镇通过流动党委每年举办一次新居民“歌舞新家乡”大型文艺活动。洪合镇的新居民文艺爱好者多次在秀洲区、嘉兴市的大型演出中，获得多项表演艺术奖。洪合镇党委政府乘势而为，将新居民中的能歌善舞者组建成一支外来职工艺术团，经常进行文艺演出。