□开场白

　　随着改革开放的深入和社会主义市场经济的发展，经济社会发生了深刻变化，一大批新兴的经济组织和社会组织应运而生。经济社会结构的新变化给基层党建工作带来了新挑战，其表现在两个方面：一是新社会组织党建找不到责任主体。许多新社会组织成为“被遗忘的角落”，党建无人抓、党组织无人管、党员归队心切找不到门。二是由于新社会组织成为行业自律组织，相关部门认为不负有管理责任，出现了对党建工作搪塞推诿不愿管的情况。对此，我们不回避矛盾，迎难而上，鲜明地提出新社会组织“行政上无上级，但党组织必须有上级”。

　　大连市委组织部副部长兼大连市国资委党委副书记  王乃波

　　近年来，我们大连市认真贯彻落实中央和省委的部署，坚持基层党建全面协调可持续发展，注重拓宽领域，积极探索创新，扎实推进新社会组织党建工作，取得了明显成效。2009年7月，习近平同志视察我市新社会组织党建工作，给予充分肯定。目前，全市已在市级层面的13个部门16个行业系统中建立了协会党组织，党建工作覆盖率达到100%。

　　强化责任意识，把新社会组织党建作为独立的党建领域来推进

　　我们通过调研论证，确定了“先行试点，分类指导，有序推进，扩大覆盖”的工作思路，并于2002年在律师、注册会计师和民办教育三个行业先行试点，积累经验，以点带面，2003年全面启动，2007年拓展推进，开辟了新社会组织党建工作新天地。同时，我们坚持以“巩固党的阶级基础，扩大党的群众基础，推进党的执政能力建设和先进性建设”为原则，积极探索建立健全与市场经济体制下的基层组织架构相匹配的基层党组织架构，以健全完善的党组织体系保证党的工作纵到底、横到边、全覆盖。通过多年的实践探索，逐渐构建了以农村、国有集体企业、机关事业单位三大传统领域和以社区、新经济组织、新社会组织三大新兴领域为目标模式的基层党建工作新格局，再造出六大领域的基层党组织结构，把新社会组织党建作为一个独立领域来推进，建立起了较为完备的以社团、中介组织和民办非企业单位为主体的新社会组织党组织体系。

　　积极探索实践，构建新社会组织党建工作新机制

　　针对新社会组织领域新，党建工作相对薄弱的实际，我们注重从实际出发，大胆创新，积极探索加强新社会组织党建工作的新路子，构建起党建工作的新机制。

　　理顺管理体制，确定责任主体。针对新社会组织行业自律严格的特点，我们按照“谁审批谁主管，挂靠谁谁负责”的原则，建立了以业务主管单位或行政挂靠单位党组织管理为主、以行业协会党组织为依托、市县分级负责的党建管理体制。首先是明确党建责任主体。对经我市有关业务主管单位批准成立或注册登记的各类新社会组织的党建工作，一般由业务主管单位或行政挂靠单位党组织管理。其中，对经市级审批或注册的新社会组织，由市级业务主管单位党组织负责；经区市县级审批或注册登记的，由区市县业务主管单位党组织负责；由省以上部门批准成立的，其党建工作按照属地管理原则，经与上级部门沟通由市行政挂靠单位党组织管理。对同一行业数量较多的新社会组织，在中间层次，依托行业自律管理组织——行业协会建立党组织，创造“协会+党委”的组织模式。全市形成了组织部门统抓、业务主管单位或行政挂靠单位党组织主抓、行业协会党组织直抓的党建工作责任机制。市注册会计师行业实行新的党建管理体制后，由于职责明确，工作开展出色，赢得了上级部门的信任，会计师事务所被辽宁省财政厅赋予设立审批的预审权和年度复审权。

　　明确功能定位，把握具体目标任务。我们根据新社会组织在社会经济活动中的作用，把新社会组织党组织定位为政治核心。同时，在把握新社会组织党组织围绕中心、服务大局的总体目标任务基础上，现阶段我们又明确了“以公正诚信为基础，强化社会服务功能”的具体目标任务，各类新社会组织党组织都据此展开工作，体现各自特点，如律师事务所党组织以诚信执业、维护法律尊严、促进社会公平正义为目标，从而使新社会组织党组织开展工作理直气壮、开展活动富有针对性，有力地促进了新社会组织的发展，使各行业新社会组织的管理走在全国前列。

　　创新组建形式，建立健全党的组织。我们在创建了“协会+党委”的组织模式的同时，根据新社会组织的实际情况，在定期梳理“隐性党员”基础上，对有正式党员三名以上、有合适的党支部书记人选的，采用“内建”方式，单独建立党的组织；对党员人数少、暂不具备单独建立党组织条件的，采取“外建”方式，由业务主管单位或行政挂靠单位党组织管理或依托较稳定的行业自律组织组建党支部；对没有党员的，通过选派党建工作指导员“帮建”，做好培养入党积极分子和发展党员工作；对符合建立工会组织的，先建立工会组织，为建立党组织创造条件；建立了党群组织建设“登记申报、年审年检”制度，夯实基础工作。全市形成了业务主管单位或行政挂靠单位党组织、行业协会党组织、新社会组织党组织三级组织体系。在创先争优活动中，全市新社会组织967个党组织、6600多名党员，全部参加了创先争优活动，实现了新社会组织党员创先争优活动的全员覆盖。

　　不断规范完善，促进新社会组织党建工作持续发展

　　在推进新社会组织党建工作中，我们不断拓展覆盖、规范管理、强化作用，推动了这一领域党建工作的持续健康发展。

　　拓展延伸，扩大党的工作覆盖面。一方面加强横向拓展，在先后启动律师、注册会计师和注册资产评估师、职业培训、民办医疗、民办教育等八个行业协会党组织的基础上，2007年以来，我们已着重在职业介绍、房地产中介、文化娱乐、国际货运代理等行业拓展覆盖，市级层面建立了16个行业协会党组织系统；另一方面，不断纵向延伸，在区市县层面新社会组织比较集中的民办教育、医疗卫生、药品零售等行业也建立了行业党组织系统。与此同时，逐步把原来同社区和新经济组织混杂建立党组织的新社会组织党员逐渐分离出来单独建立党组织，把原由街道(乡镇)党组织管理的新社会组织党组织剥离出来，转入行业协会党组织系统归口管理，从而使新社会组织领域的党组织和党的工作在市县两个层面实现全覆盖。由于我们强力推进新社会组织党建工作，一些原来没有建立自律性组织的行业，都成立了行业协会，促进了行业自律组织的建设发展，实现了“双赢”。

　　规范管理，增强党的工作有效性。一是建立健全工作制度。我们在2002年制定《关于成立行业协会党委的暂行规定》、《关于加强社会团体中介组织和民办非企业单位党建工作的意见》两个文件的基础上，结合加强先进性长效机制建设，制定了《关于进一步规范和完善新社会组织党建工作的意见》，以学习实践活动为契机，制定了《关于在全市新社会组织党组织中开展争创“共产党员先锋岗”活动方案》，从领导体制、组织体系、工作机制等不断予以规范，提供政策支持。二是完善党内服务机制。建立了市、县两级新社会组织党员信息库、党务工作者人才库，实施创建“标准化党员活动室”、“党员服务站”活动，实行定期走访谈心、结对帮扶、信息沟通等制度，探索建立党内服务新机制新载体，有针对性地开展服务，增强党员对党组织的认同感和归属感。三是尊重党员主体地位。开展“推荐党员到新社会组织就业，推荐党员骨干进入管理层，推荐优秀党员当先进”活动；推选各级党代表、人大代表、政协委员和党内评先评优，对新社会组织“单打一锤”，均单独分配名额，使更多的先进分子有机会参与党内和社会事务。

　　强化作用，展示党组织和党员的先进性。我们注重把党建工作与业务工作有机结合，找准党组织发挥作用的着力点，引导新社会组织党组织在推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐上作贡献。在全市新社会组织党组织中开展了以“领导班子好、党员队伍好、工作机制好、发展业绩好、群众反映好”为主要内容的“筑坚强堡垒，树先锋形象，促和谐发展”主题实践活动。市律师协会、注册会计师协会党委在所属律师、会计师事务所中，开展了“党员诚信示范岗”、“党员先进性承诺”活动，让党员在强化自律意识、规范执业行为等方面发挥带头作用，推动了从业队伍整体素质和执业水平的提高。职业介绍、民办教育等行业协会党组织还立足行业特点，开展“亮身份、亮职责、亮业绩”等活动，使广大党员在维护社会稳定、服务经济发展中发挥积极作用，以作为赢得了地位。