□开场白

　　海宁是著名的观潮胜地、中国皮革之都、中国经编名城、中国纺织基地，也是浙江省要素市场化配置综合配套改革试点。海宁曾先后举办全国非公有制经济组织党建工作创新成果交流研讨会、全国纺织行业党建工作经验交流会等全国性两新组织党建会议。全市目前有两新党组织719个，1044家规模以上企业实现全覆盖。如何秉承“发展强、党建强”的理念，围绕活力和谐企业创建这一总载体，积极探索党建引领科学发展、促进企业转型升级，进一步巩固扩大“双覆盖”成果？

　　着眼于两新组织领域实际和发展趋势，需要创新破解三个难题——

　　针对两新组织类型繁多、发展阶段不同、规模不一、领域分布广等复杂情况，“顶层设计”如何“基层落地”？摆脱传统的“单位党建”模式，如何有的放矢地推进两新组织党建工作？针对普遍存在的“小、散、广”和“少、低、频”等特点，如何解决浅层次覆盖、作用发挥有限的问题？

　　处理好顶层设计与基层落地的问题

　　这些年，浙江省从战略发展的高度，对两新组织党建的规划纲要、框架制度作了顶层设计，制定出台了不少实施意见，也创新推行了不少体制机制，如依托组织部门设立“两新”工委，就是一项重要制度创新。但是，由于两新组织类型繁多、发展阶段不同、规模不一、领域分布广等情况很复杂，差异性很大，特别是非公企业党建工作面临着行业分工、产业布局、企业转型、党员流动等新情况、新问题。因此，两新组织党建“顶层设计”，还需“基层落地”来呼应。一方面，上层设计的政策要向基层倾斜，全力推动党建资源和工作重心下移；另一方面，各地基层党组织要主动对接，因地制宜，大胆探索，创设贴切有效载体，建立健全工作机制，确保政策到位、工作落实、任务完成。海宁市近年来大力推动党建资源和工作重心“下沉前移”，市镇两级下派693名党建工作指导员助企，实行两新组织党费全额返还，并探索发放“党务红领”津贴，同时推动规模以上非公企业党建重心向一线前移，把党建工作的着力点放到车间、班组。

　　解决好区域性与领域性的问题

　　两新组织不同于传统领域，如果说机关、农村、社区党建是“单位党建”，那么两新组织党建更多的是“社会党建”。两新组织是新领域，特别是非公企业的组织形式和党组织的职责定位，不仅与农村、社区情况大为不同，而且也不同于国有企业。长期以来，由于职责定位不清、管理条块分割，我们习惯于用依靠传统的“单位党建”模式来推进两新组织党建工作，却收效甚微。抓两新组织党建工作，只有紧密结合这一领域特点，才能有的放矢、抓出实效。从构建大党建工作格局出发，两新组织应该纳入区域性党建宽领域中。要充分发挥地方党委的统筹作用，区域性党组织的孵化和兜底作用，整合党建资源，统筹开展党的活动，努力实现区域内“资源共享、党员共管、活动共办”。海宁市在CBD核心商务区，以入驻商圈单位为重点对象，组建综合性联合党组织，建立区域内党建联动机制。同时，探索构建“潮乡智慧党建”平台，建立党群服务中心，推行开放式组织生活，打造区域化党建新型阵地。

　　把握好标准化与精细化的问题

　　由于两新组织普遍存在“小、散、广”(企业规模小、从业人员分散、组织分布广)的特点，两新组织党组织特别是微小企业还存在“少、低、频”(党员人数少、党员比例低、党员流动频繁)的特点，客观上制约了两新组织党建整体发展水平，出现了浅层次覆盖、作用发挥有限的问题。如何推动两新组织党建从有形覆盖向有效覆盖提升，党建工作走向规范化、标准化是必经之路。按照“五有”(有机构、有队伍、有阵地、有经费、有制度)标准来建设党建工作体系，是两新组织的基本配置。立标创标、星级评定是推动党建工作标准化的管用手段。精细化则是标准化的升级版，融合了“个性化”元素。针对不同的行业产业、发展规模、区域特征等差异性，细分为不同的标准来推进党建工作。浙江海宁经编产业园区在全国率先探索园区党建标准化，并形成“科学+工艺+人文”园区党建三维创新体系，就是大党建标准化下精细化发展一个成功实例。