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国家治理能力与党的执政能力建设

——专访中央政策研究室副主任、中央党建工作领导小组秘书组组长江金权

2014年08月18日 来源: 《非公有制企业党建》 作者: 本刊记者 杜大强 编辑: 章玉娟

 

  Q:您讲到“全面深化改革的着力点”,这个着力点就是指推进国家治理体系和治理能力现代化吗?

  A:可以这么理解。如前所述,国家治理体系就是中国特色社会主义制度的展开,是它的具体化、系统化、程序化。推进国家治理体系和治理能力现代化的过程,就是坚持和完善中国特色社会主义制度的过程,而要坚持和完善中国特色社会主义制度,就必须从推进国家治理体系和治理能力现代化着手。

  那么,我们应该从哪里着力呢?首先就是要全面贯彻落实《决定》。我们看到,《决定》所确定的一系列重大改革举措,都是着眼于推进国家治理体系和治理能力现代化。这些重大举措落实到位,我们在推进国家治理体系和治理能力现代化方面将前进一大步,中国特色社会主义制度将更加完善、更加成熟、更加定型。

  当然,改革只有进行时,没有完成时。到2020年完成《决定》确定的各项改革任务后,我们还将进一步深化改革,继续坚持和完善中国特色社会主义制度,继续推进国家治理体系和治理能力现代化。

 

  Q:推进国家治理体系和治理能力现代化与加强党的执政能力建设是一个什么关系?

  A:这个问题问得好。三中全会之后,不断有人问我,推进国家治理体系和治理能力现代化,与提高党的执政能力是一回事吗?与提高党的建设科学化水平是一个什么关系?

  我们党是马克思主义执政党,是中国特色社会主义事业的领导核心。坚持党的领导,是全面深化改革取得成功的根本保证。坚持和完善中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化,必须加强党的执政能力建设。

  推进国家治理体系和治理能力现代化的过程,是一个完善党的领导体制和执政方式的过程,也就是加强党的执政能力建设的过程。在不同国家体制下,执政党和执政的内涵不尽相同。在我国,我们党作为执政党,既是国家的执政者,又是国家的领导者。我们党执政,简单地说,就是带领人民科学、有效地治理国家。从这个意义上讲,执政和治理国家是统一的。同时,执政和治理国家两者也是有区别的,执政的主体是执政党,治理国家的主体则既包括执政党又包括全体人民。当然,全体人民治国,是在执政党领导和引领下进行的。

  执政能力建设是党执政后的一项根本建设。我们党在全国执政之后,着眼于领导人民科学有效治理国家,以强烈的历史责任感不断加强党的执政能力建设,积累了丰富经验。总结执政党建设正反两个方面的经验,党的十六大报告第一次明确提出了加强党的执政能力建设这个命题,十六届四中全会专题研究这个问题并作出决定。自此,加强党的执政能力建设由“必然王国”进入了“自由王国”。

  推进国家治理体系和治理能力现代化,与加强党的执政能力建设有着天然联系。我们先看一看党的执政能力的内涵。党的十六届四中全会《决定》指出:“党的执政能力,就是党提出和运用正确的理论、路线、方针、政策和策略,领导制定和实施宪法和法律,采取科学的领导制度和领导方式,动员和组织人民依法管理国家和社会事务、经济和文化事业,有效治党治国治军,建设社会主义现代化国家的本领。”我们不难看出,这个定义与国家治理体系和治理能力的内涵是高度契合的。党的执政能力强,则国家治理能力就强。

  从党的执政能力的定义还可以看出,党的执政能力包括了治党治国治军的能力,而治党治国治军的能力是一个有机统一体。治国必先治党。推进国家治理体系和治理能力现代化,既以加强党的建设、提高党的执政能力为前提,又包括了加强党的建设、提高党的执政能力。

  党的十七届四中全会《决定》第一次明确提出了“提高党的建设科学化水平”的重大任务。党的十八大报告第十二部分专门部署党的建设,标题就是“全面提高党的建设科学化水平”。对执政党而言,提高党的建设科学化水平,最终目的就是提高党的执政能力,“有效治党治国治军”。从这个意义上讲,“提高党的建设科学化水平”与“推进国家治理体系和治理能力现代化”,目标指向是一致的,内涵大部分是重合的。

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