课题组组长：潘荣(贵州省委组织部副部长、秘书长)

　　副组长：刘明学(贵州省委组织部研究室<新闻办>主任)

　　成员：王麟 李军 孔克 王兵 王峰 黄光耀 赵一飞

　　社会经济成分、组织形式、就业方式和分配方式日趋多样化，市场对资源包括人力资源配置的决定性作用越来越明显，人口加速流动的同时也带来党员的加速流动。党的十八届三中全会作出全面深化改革的决定，必将促使这一趋势进一步加快。

　　本文为去年全国党建研究会的重点调研课题《全面深化改革背景下流动党员管理问题研究》摘编，总结了当地流动党员管理的经验做法，剖析工作中存在的突出问题及成因，探索加强和改进工作的有效途径。

流动党员找组织积极性调查

　　问题梳理

　　流动党员情况难掌握。贵州全省55573名流动党员，其中流出党员52720名，持《流动党员活动证》的仅25434名，占流出党员数的48.2%；流入党员2853名，持《流动党员活动证》的仅636名，占22.3%。调研中我们发现，相当一部分流动党员外出和返回不报告，有的即使报告，但因去向不定，长期不与党组织联系，党组织也难以掌握其情况，成为“断线党员”；部分流动党员忙于生产经营，担心参加党内活动影响工作，降低经济收入，不愿公开甚至刻意隐瞒党员身份，成为“隐形党员”、“口袋党员”；一些国有、集体企业在改革改制过程中将大量离职离岗职工党员整体转入社区，党员报到率不高，日常动态不清楚，成为“挂名党员”。

　　党组织活动难开展。流动党员从事行业的多样性和流动的频繁性，决定了党员个人生存和社会生活的方式有其独特性和复杂性。调研中不少基层党组织反映，要对分散在不同所有制、不同行业、不同就业岗位的流动党员进行有效管理，特别是要让这些流动党员正常地参加民主评议、党内选举等活动，难度相当大。甚至即便勉强组织了活动，也往往因为客观上精力、时间难以保证，缺乏有效的约束激励机制，主观上积极性主动性不高，导致效果大打折扣。同时由于吸纳大多数流动党员的非公企业对市场环境的依赖程度高，经营周期波动大，从业人员稳定性不够，导致不仅党组织建立难，而且建立后生存率也难保证，“一建立便软瘫”的现象屡见不鲜，甚至有的党组织因为党员大量流走成为“空壳”党组织，活动开展就更加无从谈起。

　　日常教育引导难持续。调研中我们明显感受到对流动党员的教育仍然不够。从基层反映出来的情况看，主要体现在：流动党员流动区域大，从业范围广，流动频繁，一些流出地党组织由于对流动党员情况掌握不准确，联系不紧密，对流动党员的学习教育鞭长莫及，心有余而力不足；一些流入地党组织由于未能使流动党员完全融入其中，对流入党员的教育措施也难以实施和奏效；大部分流动党员走南闯北，接受新鲜事物多，思想观念和思维方式转变较快，就业形式和从业种类多，加之年龄、文化结构不同，教育需求不同，一些党组织对流动党员教育需求的差异性认识不足，教育理念和方式跟不上形势需要，因人施教、因材施教做得不到位，贴近思想、贴近实际不够；流动党员的流动性、分散性使党员教育在人员、时间上难以落实，集中上课、统一培训的静态教育方式难以收到好的效果等等。

　　先锋模范作用难发挥。加强流动党员管理，最主要的目的是要最大限度发挥党员先锋模范作用，更好地服务经济社会发展。但是，调研中我们了解到的现实情况却难尽人意。少数流动党员政治素质不高、立场不坚定，经受不住不良思想的侵蚀，言行背离党员标准和要求；部分流动党员迫于工作、生活压力，一门心思打工挣钱，无心他顾，党员意识不断淡化，发挥先锋模范作用的积极性减弱；部分流动党员担心亮明党员身份会受到业主“另眼相待”，宁做普通“打工仔”，不做党员“先锋队”，业主喜欢什么就干什么，怎么挣钱怎么干，主动放弃党员作用发挥；有的流动党员认为企业个性文化就是企业的灵魂，没有专门开展党的工作的必要，对开展党组织活动不热心、不支持。一些基层党组织特别反映，有的流动党员尤其是一些企业下岗职工党员，把自己处境的暂时不如意归咎于党委政府的政策，对党组织心存抱怨，思想抵触，牢骚情绪大，不仅没有发挥先锋模范作用，反而在群众中产生消极影响，这个现象必须引起高度重视。