温州市瓯海区委“两新”工委

　　为激发两新组织党建活力，在两新组织党建经费保障和使用方式上积极探索，参照住房公积金做法，整合经费来源渠道，采取“企业预存、放大使用”的方式，建立两新组织党建公积金

　　瓯海区两新组织普遍存在“弱、小、散”特点，这在相当大程度上导致两新组织党建经费缺乏保障、活动活跃度不高等问题。为激发两新组织党建活力，我区从去年6月份开始，在两新组织党建经费保障和使用方式上积极探索，参照住房公积金做法，整合经费来源渠道，采取“企业预存、放大使用”的方式，建立两新组织党建公积金，截止目前共筹集资金509.38万元。

　　我们的主要做法是：

　　一、坚持党委主导，稳步推进试点。去年6月，选择条件最为成熟的开发区企业社区进行试点。开发区党委坚持问题导向，专门成立攻坚团队，通过到企业调研、召开座谈会、与部门衔接，理清了思路，按照“企业预存、财政支持、党费返还，支部申领、放大使用”的基本框架，建立了首个党建公积金，第一期募集了78.4万元。在试点半年后，将有关经验做法进行积累总结，随后选择在两新组织相对集中的娄桥、梧田、郭溪等街道进行试点，再在其他镇街、企业逐步推开。目前，在全区已建立了9个党建公积金。其中，除企业社区党建公积金外，街道单独组建的5个，街道联合组建的1个，非公企业单独组建的1个(森马集团)，小微工业园区组建的1个(金州工业园区)。

　　二、集中财政资源，建立种子资金。围绕如何撬动两新组织出资人的“钱袋子”，打开两新组织党建公积金的筹建突破口，瓯海区将镇街、开发区党(工)委下拨给两新组织党组织的各类活动经费，以及收缴的两新组织党员党费，以集中补助或返还的形式，拨付到党建公积金作为“种子资金”，引导两新组织预存经费。同时，区级财政专门安排100万元，用于支持该项工作，每年对每个新成立的公积金给予5—10万元专项补助，并建立财政补助逐年增长机制。目前，全区已累计投入“种子资金”225.15万元。

　　三、实行超额返还，鼓励出资预存。在党建公积金设计上，我们推行“企业预存、放大使用”制度。明确参加预存的两新组织，不仅可以随时提出申请，领取资金用于党建活动，而且领取的总金额最高可达预存金额的1倍，比如企业存1万元，最高可提取2万元。两新组织因搬迁、关闭等客观原因需退还预存经费的，可按实际剩余预存金额退还。同时，还定期举行集中的预存仪式，这些举措大大增强了企业主预存资金支持党建工作的荣誉感和信心，全区参与预存的企业和社会组织已达到195家，累计预存284.23万元。对未参与经费预存的两新组织，也可在活动时提出经费补助申请。比如，开发区泰德光学有限公司原来没有缴纳公积金，在企业党组织开展活动后，提出申领获得3000元补助，在受到鼓励后，积极参加了第二批预存活动。

　　四、加强制度建设，保障规范运行。为解决好“账户怎么设置、资金怎么管理、使用怎么监督”的问题，镇街成立了两新组织党建促进会，将公积金账户设在促进会，由镇街两新工委副书记任会长，两新组织党员出资人、党组织书记等任副会长、秘书长。在试点基础上，制定出台了区级党建公积金实施意见。《意见》对公积金筹集、使用、审批都作了详细规定，规范了党建公积金运作。在监管上，成立由预存企业代表和党员群众代表组成的监督小组，对经费审批和使用情况进行抽查审核，确保专款专用、管好用好。围绕公积金使用管理，各镇街还结合实际积极探索，比如梧田街道将公积金提取额度与两新组织党组织活动成效、“五星争创”结果等挂钩，党建工作开展的越好，补助额度越高。

　　五、加大指导力度，提高使用效益。区里专门建立创意党建工作室，定期编印案例集，指导两新组织党组织开展创意组织生活，提高党建活动质量。将党建公积金工作开展情况纳入考核，要求各地加强对两新组织党建活动的指导，鼓励推出符合实际的创新举措，比如，郭溪街道指导协会党组织结合行业实际建立服务清单，娄桥街道对每月党组织活动质量进行评价排序等等，大大提高了公积金的使用效益。党建公积金成立以来，两新组织党组织活动同比明显增加。虽然有的公积金成立不久，但是今年以来，全区已有92家申领了61.3万元公积金，开展了形式多样的活动，两新组织党组织活跃度明显上升。

　　从初步探索来看，党建公积金在资金来源渠道、使用效率、影响方面都有更加积极的作用，一是有力保障了两新组织党建工作经费。以经济开发区为例，今年一季度，各两新组织党建经费使用明显增加，达到了32.5万元，同比去年增长67%。二是极大激发了各方抓两新组织党建工作自觉。特别是对于两新组织党组织书记来说，为了用好经费，就需要更加用心谋划党建工作，开展更多有质量的党建活动。从已建立党建公积金的7个镇街来看，制定年度活动计划的党组织数较往年平均提升了62.5%。三是切实推进了基层两新工委的实体化运行。党建公积金既增强了对辖区范围内两新组织党组织和党员的调控力，也增强了两新工委实体化运行的动力。