主要问题

　　宣传引导的认识存在误区。

　　误区一，认为有《党章》和《公司法》作为党建工作的制度保障和法律基础，无论外资企业出资人同意与否，我们都要在外资企业内建立党组织，开展党的工作，出资人的宣传引导工作根本不用做，或者可做可不做。这种简单认识，容易形成外资企业出资人和党组织的“对立”，不利于已形成的吸引外资的大好局面，也容易造成出资人排斥党组织和党员，无法开展党建工作。

　　误区二，是认为外资企业具有独立性、变动性、逐利性、复杂性强等特点，以出资人支持与否的态度作为唯一条件，把主动权交给出资人，给党组织创造性开展工作带来阻力，难以把握外资企业党建工作的政治方向和发挥实效，不利于党组织的可持续发展。

　　宣传引导的目标要求不够明确。

　　从调研情况看，如何做好外资企业出资人的宣传引导工作经验总结较少、专门研究不够、实践指导滞后，对什么时候进行宣传引导、由谁来宣传引导、宣传引导的对象是谁、宣传引导的内容是什么、宣传引导的途径是什么、宣传引导的目标是什么、要把出资人引到何方，等等，没有系统明确的要求，还未形成科学的工作体系。宣传引导工作处于做到哪算哪，科学有序推进不足，投入与产出不对等。

　　宣传引导存在无从发力情况。

　　外资企业出资人宣传引导过程中，最直接的困难是很难找到出资人，无从发力开展宣传引导工作。主要是多数外资企业按照西方成熟的现代企业制度的所有权和经营权分离的原则，普遍聘请“职业经理人”(外方高管或中方高管)管理和运作企业日常生产活动，有的出资人常年在国外，有的出资人在内地多处设点，有的两三年才来视察企业一次，宣传引导处于零散的、碎片化的状态，缺乏稳定的沟通渠道。

　　宣传引导工作开展不够平衡。

　　相比而言，沿海发达地区的出资人宣传引导工作更细致、更扎实，内地山区外资企业比例小，外资企业出资人宣传引导就过问的少，甚至混同于一般非公企业出资人宣传引导工作；由国有企业参与合资、合作的企业，宣传引导工作开展得更顺利，难度相对小，但在其他企业尤其是外商独资企业中，党组织和党员数量不多，发挥作用不明显，不易获得出资人的认可；开发区、台商投资区等外资企业相对集中，区内企业党组织组建率较高，容易形成良好的党建氛围，更有利于开展出资人宣传引导工作，但区外的外商投资企业，分布较为零散，党组织组建率较低，缺乏统一有效管理。根据调研，从外资企业的类型看，出资人的宣传引导港资企业相对容易，欧美次之，台资最难。

　　意识形态和文化背景差异造成工作难度。

　　外资企业出资人来自世界各地，不同国家、地区的人民具有不同的文化传统、价值观念、教育水平、劳动技能和实践经验，这些因素深深地影响了外资企业出资人的思维模式和行为模式，给外资企业出资人宣传引导工作带来了很大的困扰。主要原因是：国外一些片面的意识形态色彩浓厚的歪曲宣传，使得出资人对党的认识存在先入为主的偏见和歧视；多数来自西方国家的企业出资人，在价值观念和政治理念上，与我们存在明显差异，甚至严重分歧，不赞成在企业进行政治活动，不容许自己的企业沾上政治色彩；还有的出资人认为外资企业已经通过法律、国际惯例和通行做法对企业的合法经营进行规制，再设置一套政治机制，不符合国际规则和企业制度设置，会占用企业正常生产经营的资源，影响企业合法经营，侵害企业正当权益，增加企业运营成本。