策略应对

　　第一，加强顶层设计，完善体制机制。把加强流动党员管理作为落实党要管党、从严治党方针的重要体现，围绕落实《关于加强新形势下发展党员和党员管理工作的意见》(中办发〔2013〕4号)，对过去实施的《关于加强和改进流动党员管理工作的意见》进一步完善，从中央层面制定出台更加完备具体的指导性文件，进一步明确责任主体，坚持分类管理服务、多方协同配合，统筹推进流动党员组织生活、教育培训、关爱帮扶、权益保障等落到实处。通过完善登记建档、联系汇报、民主评议等机制，充分发挥流入地、流出地党组织双向共管责任，把农村、大中专毕业生、流动人才、劳务派遣、出国出境、离退休干部职工等各类流动党员最大限度地纳入党组织的有效管理中。要把履行流动党员管理职责情况纳入各级党委抓党建工作的重要考核内容，增强紧迫感、责任感。

　　第二，扩大两个覆盖，延伸工作触觉。主动适应体制环境、产业布局、行业分工、党员流向等新变化，因地制宜、灵活多样地推进党组织设置，努力扩大党的基层组织在农村、社区、非公有制经济组织、社会组织、农民专业合作社、专业协会、产业链、外出经商务工人员相对集中点的覆盖面。同时给指导、给资源、给手段，提高党的工作辐射力、影响力，统筹推进党组织“有形”覆盖和党的工作“有效”覆盖。通过扩大覆盖面，不断延伸党组织工作触角，建立完善流动党员登记、联系、定期报告等制度，使党员人人都在组织、常常参加活动、时时发挥作用。针对流动党员多为非公有制企业职工的实际，要重点对非公有制企业中的流入党员开展专项摸底调查，切实做到“六清”：即企业情况清、职工人数清、经营状况清、党员数量清、组织设置清、业主身份清。按照“就近管理、方便灵活、理顺关系、不留空白”的原则，采取单建、联建、挂建等形式，扩大党组织覆盖面。

　　第三，拓展服务内涵，提升服务水平。按照党的十八大关于创建基层服务型党组织的要求，强化基层党组织服务职能，完善流动党员服务中心(站、点)建设，针对流动党员群体特征、需求实际，以服务好、服务优为标准，进一步创新组织设置、拓展服务内容、提高服务能力、丰富服务载体，积极创造条件，帮助流动党员解决实际困难和问题。当前，要以开展党的群众路线教育实践活动为契机，围绕服务党员、服务群众、服务民生、服务发展的目标，深入查找和解决流动党员管理方面的突出问题，着力构建有效管理机制。通过寻找流动党员、结转组织关系、政策法规咨询、帮助推荐就业、维护合法权益、组织教育培训等，寓管理于服务中，做到党员流动到那里，党组织的教育、管理和服务就跟踪到那里，以有效的服务，让更多的流动党员感受到党组织的温暖，主动向党组织报到，积极参加党组织活动，切实发挥党员作用。

　　第四，运用信息手段，增强工作实效。充分利用现代信息技术手段和党内统计成果，建立和完善流动党员信息库，对外出党员流向、期限、职业、通讯地址、联系方式和联系人等登记建档，全面、准确掌握基本情况。建立流出地与流入地双向信息交流机制，实现流动党员信息资源共享，在依托驻外办事机构党组织进行管理的同时，积极加强与流入地党组织联系，规范《流动党员活动证》的发放和查验，实行委托管理。进一步整合提升网络管理服务能力，有选择地在网上发布政策理论、通知通告，传输音频、视频资料等，实现教育管理的实时化、动态化，把流动党员管理服务网站打造成集培训、维权、沟通、普法于一体的多功能信息化服务平台。通过办好服务项目、经常更新信息、加强信息互动，吸引更多流动党员关注，引导他们积极亮身份、履职责。加强与通讯行业党组织的沟通、协调和合作，充分运用手机、移动网络等平台，及时向流动党员发送党建信息、学习提示等。

　　第五，强化教育引导，促进在党为党。坚持“不拘形式、讲求实效，业余为主、方便党员”的原则，强化流动党员教育培训，着力提升党性修养和能力素质。利用春节、农忙季节等流动党员集中返乡的机会，发动党员志愿者、党员义工开办“流动课堂”、“微型党课”，结合流动党员从业特点，提供“菜单式”培训服务，集中开展实用技术、行业规范、职业礼仪等知识技能培训，在帮助流动党员提升就业创业能力的同时，增强党组织的凝聚力、向心力。针对流动党员接受教育培训时间短、不系统，尤其缺乏严格的党性教育、党性锻炼的实际，加强党章、党史、党的基本知识、党员权利义务的教育培训，强化流动党员政治意识和权利义务认知，积极发挥先锋模范作用。高度重视党员队伍的纯洁性建设，严格处置不合格党员，对履行职责义务不好的，该批评的严肃批评，该处理的坚决处理，切实维护党规党纪的严肃性，促使流动党员重视党员身份、履行党员职责、维护党员形象。

　　第六，创新活动载体，激发内在活力。注重让流动党员在参加党内民主选举、民主监督具体实践中，加深对行使党员权利、履行党员义务意义、路径和方式的认识。积极组织流动党员参与“我为发展献一策”、“党员示范岗”、“党员示范班(组)”、“党员示范街道”等活动，为他们在“第二故乡”发挥先锋模范作用构筑新平台。要坚持以人为本，按照“人性化”、“亲情化”和“业余、小型、务实”的原则，开展生动活泼、富有吸引力的主题活动，增强党组织对流动党员的凝聚力和向心力。对不能及时参加党内活动的流动党员，要通过寄信函、发资料、邮电教片、在网上设立党课课堂等形式，保证流动党员定期过组织生活。