花到何处？

　　如何使用和管理经费？通过支部申领、放大使用、专项管理来确保经费的使用成效。在试点推行阶段，对于开发区的两新组织而言，“党建公积金”的使用主要分两类，第一类是有参与经费预存的，可凭活动计划或预算申请预支经费，使用额度为预存金额的120%～150%，比如企业存1万元，可申领1.2～1.5万元。第二类是未参与预存的，也可在活动时提出经费补助申请，活动后根据成效予以补助，原则上控制在每年3000元以内。

　　在经费的管理上，瓯海经济开发区在社区户头下增设“党建公积金”专项明细账科目，落实社区出纳和会计，实行专人专户管理、资金专款专用。“真正实现‘稳赚不赔’。”

　　浙江国智科技产业开发有限公司是首批预存“党建公积金”的企业，党组织负责人梅雪蓉说：“预存了1万元，下次开展党建活动可以报销1.2万元～1.5万元，老板很乐意，公司党员就更高兴了。”

　　由于“党建公积金”专门针对中小微企业，因此有雪中送炭的功效。据统计，通过“党建公积金”的资金保障和竞争机制，全区这半年开展各类党建活动已累计216次，是去年开展活动总量的两倍。

　　“没预存‘党建公积金’的企业开展活动最多只能领到3000元的额度。另外，我们对存钱还有要求，最低3000元，最高3万元。之所以有最高限额，为的是扩大企业覆盖面，让更多的企业参与预存。”瓯海经济开发区企业社区党委副书记金佩洁告诉记者，自2014年6月底启动以来，目前已有50家企业预存了“党建公积金”。

　　温州佳韵服饰有限公司同样也是第一批缴存“党建公积金”的企业，当时存了3000元。公司党支部书记兼人事部经理张寂荧透露，目前公司党支部在今年1月份已领过一次“党建公积金”，申请了2000元，为辖区12名60岁以上的老人赠送慰问品。“2000元中，动用本金1600多元，补助300多元，很实惠。”

　　“活动越好，返还的钱就越多，另一方面，也让企业主存钱的意愿更积极。”金佩洁表示，目前企业园区已感受到“党建公积金”这个抓手带来的好处。未来，他们还会考虑开发一些“傻瓜模式”的套餐，让企业看菜下单，更方便开展党建活动。

　　观察员：

　　广东省非公经济组织党委委员崔毅

　　观点：

　　温州的做法是一个有益探索，其优点是有利于上级两新党组织集中统筹各方资源，及时合理调配资金，同时通过党建经费配额的指挥棒，有效缓解基层党组织党建经费不足困难。

　　此举在全国来说尚属创举，也有值得探讨的地方。目前看来这一做法缺乏党内规定条例规范，也没有政府关于募资规定指导，在法理上存在一定缺陷。另外它的募资范围包括了本级两新党建经费、社区党建经费、工会费、党费返还及企业预存资金，各方出资的比例、申请配合等难以量化，同时对本级党建经费预算要求较高，在经济不发达地区缺乏可复制性。还有一点不足，所有资金均由“党建公积金”统一调配，在各方资金归集、资金申请及使用管理评估等方面层级较多，影响了党建经费的使用效率。

　　亮招：

　　广东在经费的使用管理和监督上下了很大功夫，专门制定了《广东省非公有制经济组织和社会组织党建工作财政专项经费使用管理暂行办法》。对于经费拨付和财务管理，强化了经费拨付程序，同时，对于经费绩效的考核和管理，明确了党组织、党员及党组织书记充分发挥作用具体标准，提出了党组织自评和党员评议、全职党组织书记述职和民主测评以及上级党组织评定3项考核程序，并对考核结果与经费划拨标准进行量化挂钩。这一制度的建立通过从上到下申报，从上到下划拨，由上级党建工作机构负责经费的审核监督、各级党组织负责经费的具体使用管理，达到既统筹管理，又高效使用的目的，为推动基层两新组织党建工作提供了基础保障。

　　观察员：

　　晋江市非公企业党工委专职副书记颜才镖

　　观点：

　　“党建公积金”在引导企业参与非公党建方面，起到较好的示范作用。这一做法可以让企业预先投入费用，党务干部根据费用科学安排活动，工作更有主动性，也可以使经费来源更具多元性。“党建公积金”作为两新组织的重要活动经费来源，通过建立统一的“篮子”，带动了企业、社区、镇街、工会等多方积极投入，营造两新组织党建人人参与的氛围。

　　亮招：

　　上级党费的留成以及市财政预算列支，这些是各地普遍采用的做法。就晋江而言，探索经费保障方面还有两个特色。一个“成长基金”。我们对正式党员数多于15名的两新组织给予3000～20000元的年度基本工作经费，对新成立的党支部或升格的党总支、党委分别给予3000、5000、10000元的“成长基金”，以保证两新组织党组织的成立和壮大。另一个值得一提的是，为推动两新组织自主研究、创新党建工作，我市在全国率先将两新组织党建研究纳入市科技研究类别，参照企业科研申请、立项、评估等程序，给予两新组织党建项目较高的科研经费，如优兰发公司研究《优兰发党建工作标准》、柒牌公司探索将党建工作引入ISO9001质量管理体系认证前分别获得15万元和10万元的科研费用，并由所在镇企业党委根据研究进度拨付科研经费，这大大提高了两新组织党务干部开展党建研究的积极性。