实践

　　近年来，杭州市按照中央和省委的部署要求，着眼于扩大“两个覆盖”、发挥“两个作用”、建强“两支队伍”，从理顺管理体制、创新活动方式、拓展服务功能、培育示范典型、加强工作保障等方面入手，非公企业党组织实质作用发挥日益明显。

　　健全工作机制，保障非公企业党组织发挥实质性作用。杭州一直把体制机制建设作为加强非公企业党建的基础工作来抓。一是健全领导体制，成立市委“两新”工委作为全市两新党建工作的领导机构。市委“两新”工委由市委组织部、市委统战部(市工商联)、市工商局、市民政局、市经信委、市财政局、市司法局、市外经贸局等8家成员单位组成，坚持实体化运作，定期召开会议，研究问题，推进工作。二是健全管理机制，建立双重管理和直接管理制度。对110家规模和影响较大、党建工作基础较好的两新组织实行双重管理，由市委“两新”工委和企业所属党委共同管理；各区、县(市)结合实际，确定50家规模和影响较大、党员人数较多的非公企业，把企业党组织隶属关系转入区、县(市)委“两新”工委，由区、县(市)委“两新”工委直接管理。三是健全保障机制，确保党建工作经费到位。制定下发《关于非公有制企业党建工作经费有关问题的通知》，进一步明确了非公企业党建工作经费，由市县两级财政每年按党委2万元、总支1万元、支部3000元的标准进行补助；非公企业党组织活动经费，在单位管理费用中列支并在税前扣除；非公企业党员交纳的党费，按先缴后返的原则，全额返还给非公企业党组织，用作党员活动经费；区、县(市)和市直部门(单位)的留存党费，安排5%～10%采取以奖代补的形式拨付给非公企业党组织，用于开展党建工作。

　　坚持品牌建设，引导非公企业党组织发挥实质性作用。杭州市坚持以发展强、党建强“双品牌”建设为抓手，创设非公企业党组织发挥实质性作用的载体。一是以规范化为导向，深化非公企业党建工作标准化建设。借鉴质量管理体系的理念和方法，探索建立非公企业党建工作流程化管理体系，通过范本式制度、流程化图表、规范性表单的有效结合，将党员教育管理等28项具体制度明细化，为非公企业党组织提供了标准化实务操作样本。二是以辐射化为目标，打造党建“500强”示范点。以工业企业百强、服务业企业百强、企业竞争力百强、商务楼宇税收百强和专业市场百强为重点，确定了517家大企业、大集团进行集中培育。全市涌现了像传化集团、阿里巴巴集团、娃哈哈集团、祐康集团、东部软件园、之江文创园等一大批发展强、党建强“双品牌”先进企业，发挥了示范、引导、带动和辐射作用。三是以特色化为突破，推进青春党建工作。青春党建是针对两新组织青年人为主体的特点，以凝聚青春力量、增强青春活力、奉献青春激情、共圆青春梦想为基本内涵的党建工作组织方式与工作格局。杭州市从巩固党团组织基础、加强青年思想引导、培育党员青年人才、发挥党员青年作用、健全青春护航机制等方面，全面推进青春党建工作。截至2013年底，全市共建立青春支部1040个，组建两新组织青年志愿服务队800余支，开展志愿服务4600余次，全市青春党建在组织覆盖和作用发挥上都取得了较大进展。

　　加强队伍建设，支撑非公企业党组织发挥实质性作用。杭州市通过加强培训、成立协会，推进职业化建设等方式，加强企业党务工作者队伍建设。强化非公企业党务工作者教育培训，将非公企业党务工作者列入党员干部教育培训总体规划，分级分类、分期分批开展集中轮训。探索建立非公企业党校，整合总工会学历教育、技术工种培训等资源，通过企业党校+技能培训中心、学历培训中心、党员发展中心的模式，提高党务工作者做群众工作和服务企业发展的能力。成立全市两新党务工作者协会，首批征集了149名会员。协会成立以来，通过建设网站、编发简报、发布信息、组织学习、交流经验、开展调研等方式，为两新党务工作者搭建起“宣传引导、沟通交流、交流培训、理论探索”的平台。建设职业化党务工作者队伍，推行“红领职业通”，将党务工作岗位纳入非公企业生产经营管理职业岗位序列，建立准入机制、认证机制、管理机制、激励机制、流通机制，打造政治强、党务精、懂经营、会管理的非公企业党务工作者队伍，加快推进非公党务工作者的市场化流通，逐步实现持证的党务工作者，在更大范围内的职业认可。